天津滨海新区社会体育指导员发展定位研究①

王永妍

(天津师范大学体育科学学院 天津 300387)

推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署。随着经济结构不断优化与发展，滨海新区正在成为继深圳经济特区和上海浦东经济特区之后带动区域经济发展的“第三增长极”。作为国家综合配套改革试验区，滨海新区的经济发展对天津和全国都将产生深远的影响，由于基础建设在群众体育事业发展的整体推进过程中对于整体、长效发展的关键性作用，本文拟以滨海新区群众体育中的社会体育指导员为对象，试图描绘其未来发展的战略定位。

1 天津滨海新区群众体育发展的经济社会背景与条件

1.1 天津滨海新区的基本概况

天津滨海新区是天津市的一个行政区域，包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里，目前常住人口140万人。滨海新区开发开放始于1994年，经过十多年的建设与发展，取得了历史性的成就，成为一个具有重要影响经济开发区。2006年5月，国务院批准滨海新区成为全国综合配套改革试验区，2009年11月，国务院批复同意设立天津市滨海新区。国家与天津一系列改革与发展的重大举措，使滨海新区发展的前景令世界瞩目。

1.2 滨海新区面临发展的历史性重大机遇

基于特殊的经济、社会与自然历史条件的高层战略定位是滨海新区更快发展的历史性重大机遇。经济的高速发展必然为社会发展创造优越的条件。2011年，新区完成地区生产总值6206.87亿元，增长23.79%[1]。作为“开发开放类型”的“综合配套改革”试验区以及建设“经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”的定位，决定了天津滨海新区在新时期的发展是一次以经济结构调整为重心的经济、社会的全面转型，滨海新区的各个方面都将处于发展的关键时期。

另外，中国进入以社会建设为重点的发展时期[2]，综合配套改革试验区的身份与角色决定了其发展的探索性特点和发展目标，在转变、调整经济结构实现高效发展、高起点上探索宜居型生态城市。可以预计，在国家发展战略新背景下，滨海新区的群众体育事业及其面临的发展环境等在各个方面都显示出与以往、与其他城市与地区不同的条件。

2 天津滨海新区群众体育指导员的发展定位

2.1 社会体育指导员概念与作用简介

社会体育指导员队伍是群众体育工作中的重要骨干。目前我国实行《社会体育指导员技术等级制度》和《社会体育指导员国家职业标准》两种并行的制度，此处所指社会体育指导员的发展定位主要针对的就是“公益型”和“职业型”两类社会体育指导员群体。

2.2 滨海新区社会体育指导员发展定位的主要根据

2.2.1 理论焦点

“公益型”和“职业型”两个社会体育指导员制度的并行发展，从某种程度上就预示了这两个制度的关系及其在未来如何建设与发展等成为该领域不可回避的问题。概括而言，理论焦点主要表现为与社会体育指导工作相关的理论、设想以及发展对策。其中心内容主要集中在以下议题:基于区别与联系的两种制度比较与指导员转化问题[3]、社会转型与体制转变视角的社会体育指导员管理体制转变问题[4]、就某种单一制度视角的社会体育指导员工作发展的学理层面的探讨[5]、完善制度的相关重点问题分析等等[6]。可见，构建有利于两类社会体育指导员共存发展的管理体系是该领域学术探讨的核心议题。

2.2.2 实践根据

总体上看，社会体育指导员实践中是在不断发展进步的，但是仍然存在较大差距。具体表现在以下几个主要方面。

第一，社会体育指导员数量不能满足人们的指导需求。截止 2004 年底我国社会体育指导员数量为43万人，与总人口的比例约为1:2000 多[7]，这一数字与发达国家1:2000的比例相比存在较大差距[8]。但是，社会体育指导员发展在各地区间形成明显的不均衡性，2008年底，上海市就有公益性社会体育指导员16000 名，每万人达11人[9]，已经远高于1:2000 的比例。即使是上海市，在体育社团与组织中的社会体育指导员比例较好的达到3%，而平均仅占到1.9%的比例[10]。

第二，社会体育指导员投入指导的效果不理想。公益性社会体育指导员指导率偏低。与此相关的职业分布不均衡[11]、年龄结构不合理、各级别比例不合理、体育专业社会体育指导员缺乏[12]、行政干部比例偏高[13]、文化程度偏低[14]等结构性问题在一定程度上决定了社会体育指导员的实践效果。

第三，培训与来源问题。公益性社会体育指导员的培训时数、培训内容、培训方式以及资格认定与考核管理等方面都存在不理想的状况[4]，根据具体条件对培训方式进行改革与创新是当前与未来一段时期内社会体育指导员领域的一项重要工作。职业社会体育指导员一般具有特定的内容与方式，这是由其运动项目和服务的性质而决定形成的。因而社会体育指导员培训在运动项目选择方面范围较窄，社会体育指导员主要来自市场化基础较好的运动项目。项目单一与来源途径不畅是职业社会体育指导员培训方面的重要问题。

第四，缺乏有效的监管与推动机制。管理体制问题、队伍建设问题、业务指导问题等是各地社会体育指导员工作中面临的共性问题[5]，特别是在两种制度共存发展的情况下，如何实现两个领域的相互促进与相互转化、建立什么样的机制有效推动其健康发展是理论与实践领域需要共同面对的迫切问题。

2.3 滨海新区社会体育指导员发展的具体定位

2.3.1 数量定位

若按照社会体育指导员与人口1:2000的比例，考虑到未来滨海新区人口的剧增效应，以滨海新区常住人口250万人计算（据《天津滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（2006－2010年）》，2010年滨海新区常住人口达到180万人以上，到2020年达到300万人以上），“十二五”期间滨海新区社会体育指导员（包括公益型和职业型）数量需达到1250人；活动型体育社团与组织中社会体育指导员数量占锻炼者数量的比例达到3%；每个居委会（或自然村）均有社会体育指导员；具备条件的经营性体育场馆指导员均取得社会体育指导员职业资格证书。

2.3.2 结构定位

着眼于促进公益型与职业型社会体育指导员在各个方面的结构性优化。形成职业型社会体育指导员与公益型社会体育指导员在全民健身工作中影响的互补效应；有效增加或调控滨海新区城市与乡村社会体育指导员的数量与比例，使城乡间社会体育指导员与人们的需求相当；根据人们的指导需求以及社会体育指导员来源状况，优化各级别社会体育指导员比例、优化管理型与指导型比例结构、优化社会体育指导群体的性别与年龄结构；在公益型社会体育指导员中行政型与实践型指导员数量普遍增加的同时，着力增加后者所占比例。

2.3.3 管理定位

构建社会体育指导员管理体系，对各类社会体育指导员科学分类、统一管理；促成建立社会体育员协会，充分发挥其在群众体育中的整合、协调与组织功能；大力促生基层群众体育组织与社团，为社会体育指导员参与指导实践创造稳定的阵地；积极开展社会体育指导员培训内容、形式与机制的创新，通过群众中推广较为普及且对指导需求较强的体育项目中选拔培训社会体育指导员，实现社会体育指导员来源的多元化。建设专兼职的社会体育指导员队伍，提高社会体育指导员业务水平；促进社会体育指导员队伍的稳定性与流动性，开拓社会体育指导的个性化服务；建立多样化的激励措施与机制，促进各类社会体育指导员投入社会体育指导工作；引导并促进各类体育骨干与积极分子在群众体育活动点中作用的发挥。

3 结语

天津滨海新区社会体育指导员领域的未来定位是根据滨海新区以相关理论与实践状况为基础而确定的，这些依据不断发生着变化，或是不断被深化认识。因而这种定位只是特定时间范围内的问题，具有时效性。随着各方面条件的变化而做出及时与准确的定位调整与实践调整，才是保证滨海新区群众体育科学有效发展并有效服务于人们体育需求的根本对策；此外，社会体育指导员的发展定位只是一种战略设计，只有抓住机遇，积极组织实施才是实现定位目标的根本途径。定位目标的实现应该在体育行政部门为主导下，充分调动各类主体的行动参与从而保证各项定位与目标的实现。

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