行动学习与领导力的提升——以玉林市探索用行动学习法推进领导班子能力为例

王明波

领导力是组织变革中最重要的功能性范畴，是领导班子、整个组织、乃至一个地区持续发展的助推器，因而是领导科学研究的永恒课题。随着社会化分工的加剧和现代化的推进，政府相对于社会、企业而言，越来越成为一个独立运行的实体，服务社会和企业的作用也越来越明显。毫无疑问，在三者的交互作用中，政府也面临着新的挑战和不足，诸如决策失误、执行缓慢、管理混乱、效率低下等弊病。杰克·韦尔奇曾经说过：“一个组织要想获得持久的成功，就必须重视领导力，以适应变革，保持竞争优势。”20世纪80年代后期和90年代初期，在西方国家掀起了一场旨在向企业学习，引入企业管理方法的“新公共管理运动”，大大提升了政府的领导力。此后，一些企业的管理方法纷纷被引入政府机关。

在我国，一些企业的管理方法也被引入到党政机关。2007年，行动学习这一成功运用于华润集团、中粮集团等企业的方法在广西自治区行政机关内运用。2010年6月，玉林市在全区率先提出以行动学习法推进学习型与落实型“双型”领导班子建设。将行动学习植入“双型”领导班子建设工作中，帮助解决了一批党委、政府关注的热点、难点问题，领导班子的学习创新能力、执行落实能力、民主决策能力和领导管理能力得到明显提高。

一、引入行动学习的核心理念，推进领导班子学习创新能力的提升

“如果不学习，就不能领导工作，不能改善工作”，学习力是领导力的重要内容。对一个马克思主义执政党来说，提高学习力的关键是明确学习的内容和方法。毛泽东指出：“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。从战争中学习战争——这是我们的主要方法。……常常不是先学好了再干，而是干起来再学习，干就是学习。”以我们正在做的工作为中心，在工作中学习，在学习中工作，这就是学习的内容和方法。

行动学习的核心就是把实际问题作为学习的主题，强调在行动中学习、在学习中行动，学用结合、知行合一。玉林开展行动学习活动以来，各试点单位紧紧围绕市委市政府的中心工作和本地本部门急需解决的重大和紧迫问题，制定领导班子的学习主题，突出学习与班子工作实际相结合。试点单位选定的8个主课题、20个分课题、63个子课题都紧扣市委市政府统筹城乡发展、加快推进城乡一体化和创建广西非公经济、现代农业、东部产业转移、特色岭南文化、生态文明、社会管理创新“六个示范市”的中心工作。

领导班子以解决问题为导向，以班子集体学习研讨为平台，能够迅速高效地收集创意，形成合力，破解难题。读书是学习，解决问题也是学习，而且是更重要的学习，因为在这一过程中，不仅有简单的模仿，更有高级的创造。解决问题的过程不仅成为学习的过程，更成为创新的过程。两年的实践证明，以问题为导向的学习方式促进了全市重大问题的有效解决和试点单位重点工作的有效推进。这一理念和方法的引入解决了传统的学习与工作结合不够紧密、领导干部缺乏学习动力的两大问题，既保留了领导班子以往传统的向书本学习思想政治理论和党的方针政策的优点，又克服传统组织学习容易造成形式主义和本本主义的弊病，更加强调学以致用、求真务实和开拓进取，更易于提高领导班子的学习创新能力。

二、引入行动学习的群策群力，推进领导班子民主决策能力的提升

领导班子的活动实际就是领导班子制定决策和执行决策的过程，决策力是领导力的核心和中枢。决策的科学化程度越高则领导力的水平越高，而民主化是科学化的保证。“没有民主，不可能有正确的集中”，没有正确的集中，就不会出现科学的决策。

领导班子做决策就是对现实工作中出现的各种情况和问题进行综合、分析、研究，寻求解决问题的办法。行动学习的群策群力（WO R K-O U T）是一种发动集体参与问题分析、研讨和决策过程的方法，它由一群与问题相关并有相应知识经验的人员组成一个团队，共同研究提出对策办法，制定解决方案，向领导汇报后现场做出决策，并交由团队成员负责实施。群策群力的本质是团队成员同心协力、集思广益、贡献力量。

玉林运用群策群力，通过“两个创新”，实现决策方式由领导单独决策向集体决策的转变，提高领导班子民主决策能力。一是创新民主集中制的实现形式。试点单位选择的8个主课题都是由所在单位的领导担任负责人，然后由班子成员细分分课题和子课题进行研究，提出解决方案，最后由领导决策，实现了领导单独决策向班子提方案、领导做决策的转变。二是创新了民主决策的规则。科学有效规则的建立是民主决策最根本、最稳定的因素。各试点单位领导班子熟练掌握、严格执行“头脑风暴”、“团体列名”、“团队共创”“六副眼镜”等行之有效的结构化的规则。这些规则的运用，在领导班子中充分营造了“没大没小、没上没下、畅所欲言”和“平等、自由、开放”的氛围，减少了传统决策中一把手说了算的“大嗓门”，“一言堂”的现象。

三、引入行动学习的方法流程，推进领导班子执行落实能力的提升

执行和落实是领导班子的重要工作，执行力是领导班子实现既定决策目标的能力，没有执行力，领导班子的决策就会落空。美国学者艾力森认为，在实现政策目标的过程中，决策的功能只占10%，执行的功能占到90%。执行力的强弱直接决定着领导力的大小，执行力是领导力中的重要因素和直接体现，也是衡量领导班子能力的重要标准。因此，可以说，没有执行力就没有领导力。

建立和完善一整套科学高效的执行机制，是提高领导班子执行力的重要载体。行动学习是以团队真正的解决问题为目的。行动学习的解决问题有一套严密的流程和科学的方法。如问题解决五步法，从找出真正的问题、找出真正的原因到找出可行的对策、将对策付诸行动，再到评估成果，五个步骤环环相扣，依次递进，只有有效解决了前一个问题才能进入下一个环节。这样就有效解决了工作中低效率的问题，提高领导班子执行落实的科学性。玉林市各试点单位在行动学习过程中，把问题解决五步法、目标导向流程的G R O W模型引入到领导班子解决问题的实践中，解决问题的成效明显提高。

推进领导班子执行落实能力的提升，关键在于责任到人和监督到位，没有责任到人和监督到位就没有很好的执行和落实。玉林市各试点单位在行动学习过程中，各级领导班子引入行动学习中的行动计划表、SMART目标制定法、5 W2H1R计划制定法，确立解决问题的负责人和执行者、开始的时间和结束的时间，以及进度跟踪检查的负责人和时间，明确解决问题的程序、步骤，规定解决问题的范围。严格的流程方法，有效避免了会而不议，议而不决，决而不行，行而不果的弊病，提高了班子的执行落实能力。

四、引入行动学习的团队变革，推进领导班子领导管理能力的提升

无论是学习创新能力、民主决策能力，还是执行落实能力，它们的提升都离不开领导班子领导管理能力的提高。领导管理能力既是领导力的重要因素，也是领导力提升的保障。从领导学的角度看，它是领导力中最基础的部分。

促进问题解决、实现个人成长、推进组织变革是行动学习的三大目的。玉林市把行动学习的团队变革管理理念引入到“双型”领导班子建设中，推进领导班子管理方式的转变，促进组织变革，提高领导班子的领导管理能力。

“党的委员会有一二十个人，像军队的一个‘班’，书记好比是‘班长’。要把这个班带好，的确不容易。”而一把手要带好班子，“就必须依靠党委这‘一班人’，充分发挥他们的作用。”党委如此，政府亦然。从组织的高层领导开始，将班子成员的积极性带动起来，培养班子成员的主人翁意识是组织变革的重要原则。玉林市创造了班子一把手担任行动学习小组促进师的典型经验，具体说就是通过“一个转变”、“八项转化”实现领导班子管理方式由命令式向引导式、自主式转变，提高领导管理能力。一是转变班子一把手的管理理念，由原来的“出主意、用干部”的管理理念转变到“选主意、培养干部”管理理念。二是把行动学习促进师的倾听、发问、澄清、激励、营造气氛、沟通、反馈、推进工作八项核心技能转化为一把手的领导技能。无为而治是领导管理的最高境界，一把手少说甚至不说，来引导、促进班子成员解决问题、推进工作。在这一过程中增强了班子成员的主人翁意识及执行落实的积极性、主动性和创造性。

［1］［美］杰克·韦尔奇.赢［M］.中信出版社，2005.78.

［2］毛泽东文集（第 2卷）［C］.北京:人民出版社，1993.179.

［3］毛泽东选集（第 1卷）［C］.北京：人民出版社，1991.181.

［4］毛泽东文集（第 8卷）［C］.北京：人民出版社，1999.293.

［5］毛泽东选集（第 4卷）［C］.北京：人民出版社，1991.1440.