马山县推进创建先锋示范城的思考

蓝云全

开展创建先锋示范城活动是南宁市委于2012年初作出的一项重大决策部署。对于马山县来说，深入开展创建先锋示范城活动，对于加强和改进新形势下全县党的建设工作，增强各级党组织的凝聚力和战斗力，提高党的建设科学化水平，打好新一轮扶贫开发攻坚战，推动全县各项工作跨越式发展具有特别重大而深远的意义。2012年3月以来，马山县开展创建先锋示范城活动有序推进，创城意识逐步提升，至今已经取得了阶段性成果。但是由于基础条件和推进力度等原因，创建工作还存在不少问题和困难，创建工作任务依然艰巨。目前，全县个别党员干部的观念、知识、技能还跟不上形势发展需要，能带领一方群众致富的基层党组织和党员的“双带”能力仍然薄弱，党支部的战斗堡垒和党员的先锋作用发挥不明显；各系统先锋示范系列创建的具体标准还不完善，考核评估机制还不健全；对照创建工作的基本标准，拟作为先锋示范点创建的基层党组织基础设施仍然很薄弱；创建经费不足，部分单位不能够对现有的资源进行有效整合，创建力量分散，等等。马山县推进创建先锋示范城，要更加注重培育先锋示范典型，更加注重创建先锋示范的实效性，更加注重发挥典型示范的带动作用，更加注重营造创建先锋示范的浓厚氛围，更加注重创建先锋示范的长效性。

一、以推进先锋示范文化建设为抓手，更加注重培育先锋示范典型

在创建先锋示范城活动中，要创新思路，充分发挥马山县域民族民间文化特色优势，以推进先锋示范文化建设为抓手，着力于培育和树立先锋示范典型，在全县范围內形成强大的精神动力和良好的道德风尚，为加快推进南宁市新兴工业基地、广西特色生态农产品基地、文化旅游美食城、特色宜居山城、区域性物流中心的“两基两城一中心”建设提供强大的思想动力和精神支撑。

1.推进红色文化建设，着力于培树红色示范典型。马山县在创建先锋示范城活动中，要创新建立红色文化阵地，大力传承和弘扬马山革命老区好传统、好作风，弘扬拓展广西精神、南宁精神和马山精神，立足实际、突出特色，围绕服务发展大局，用红色文化推动党的建设。要创新成立红色扶贫工作临时党支部，以党组织建设推进各项事业发展，实施“红色扶贫”，依靠党员挂户指导和引导，实施扶智慧、扶观念、扶卫生、扶项目、扶科技等内容的扶贫服务，全方位推进，建立红色扶贫攻坚系列先锋示范点。要创新成立红色扶贫服务队，充分发挥党员干部的先锋作用，协调和调动各部门、各单位、各行业支持红色扶贫开发，实行帮扶联动责任机制，组织党员、干部、职工帮扶结对到户。

2.推进生态文化建设，着力于培育绿色生态示范典型。马山县2007年被国家环保总局命名为“国家级生态示范区”，全县森林覆盖率达到60.3%，生态环境良好，特别是生态建设、石漠化治理、助农增收的“弄拉模式”走出了广西、走向了全国，赢得了社会各界和各级领导的广泛关注。要推进和加强生态文化建设，围绕服务生态建设，发挥优势，推进先锋示范城创建工作。各级党组织和党员要发挥先锋示范作用，服务和推动生态文明建设，将良好的生态文明推动转化为特色宜居山城建设的优势，转化为经济社会率先发展的比较优势。

3.推进康乐文化建设，着力于培育民族团结大和谐示范典型。抓好康乐文化建设，有助于促进民族团结大和谐。在创建先锋示范城活动中，要重点抓好乐民健民工程，加强文化活动场所基础设施建设，积极营造全民健康快乐文化，充分利用本县丰厚的文化底蕴和丰富的人文资源，以健康的文化引导人，以健康的活动凝聚人，努力创建“康乐型”村屯（社区），不断满足村（居）民群众的精神和健康需求。要以着力改善民生为重点，以扩大公共服务为保障，以推进康乐文化建设为抓手，以强化社会管理和服务为支撑，以促进社会和谐为目标，全力建设民族团结进步示范乡镇、村屯（单位），树立民族团结大和谐示范典型，彰显党的先进性。

4.推进邻里文化建设，着力于培育友爱互助文明行为示范典型。邻里文化对于强化文化教育群众、引导社会、推动发展具有重要和特殊的作用。创建先锋示范城要培育和推进邻里文化建设。要在村党支书（党小组长）的组织领导下，开展村组（社区）邻里亲情演讲会、联欢会、趣味运动会、邻里节等各种活动，搭建邻里沟通交流的有效平台，使村（居）民潜移默化地受到教育，凝聚起亲情、友情、邻里情，携手打造团结互助、平等友爱的人际关系。在激发邻里亲情的同时，凝聚民心民力，拓宽党群、干群沟通的渠道，提高群众文明素质。要以邻里文化建设为抓手，搭建邻里互助服务管理平台，成立由村（居）“两委”成员、退休干部、老党员、党员志愿者等组成的“邻里互助”服务组织，着实帮助农村（社区）五保人员、空巢老人、留守儿童解决生活中的困难和不便，彰显党组织和党员的先进性。

5.推进创业文化建设，着力于培育产业带富新模式示范典型。创业文化是推动各项事业发展的着力点和突破口，是经济发展的重要推动力。要以推进创业文化建设为抓手，着力发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强农村基层党组织和党员的创业能力。一方面，要开展农村党组织创业行动，促进农民增收。创新党组织设置，推行“村级党支部+协会”、“村级党支部+合作社”模式，村级组织积极牵头兴办各类专业合作组织，组建一批特色产业党支部和致富项目党小组，兴办各类合作社等合作组织，增强党组织创业领富能力。另一方面，要开展农村党员兴业行动，采取集中学习、现场观摩、技术培训、科技指导等形式，培养有文化、懂技术、会经营的新型农村党员，彰显党员先进性，提高创业带富能力。

二、以创建活动为载体，更加注重创建先锋示范的实效性

载体是活动，活动选得好，载体建得准，才能切实增强向心力，发挥创新力，体现执行力。各级党组织要聚焦发展经济，聚焦改善民生，聚集党员做先锋，聚集群众集合力，做好做亮载体，更加注重创建先锋示范城的实效性。

1．深入扎实开展领导干部“结一联五”活动。全县各级领导干部要重心下移，深入基层，服务群众，带头争创先锋示范岗、争当联系群众服务发展先锋示范。要深入扎实开展领导干部“结一联五”（每位中共党员领导干部分别与一个村、社区党组织结对联系，每位非中共党员领导干部分别与一个村、居民委员会结对联系；每位领导干部分别与2户村（社区）贫困户、1户致富典型户、1户普通党员户、1户村干部户建立直接联系、结对帮扶、定点服务）活动，创新群众工作的有效途经和方法，问政于民、问需于民，问计于民，依靠群众扎实推进马山县“两基两城一中心”建设。

2．深化“先锋连万家、三情促和谐”活动。“先锋连万家、三情促和谐”（情系外出农民工、情注留守儿童、情暖空巢老人）活动是马山县党建工作的品牌之一。要发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，整合社会积极力量，开展就业培训、结对帮扶、医疗救助、法律援助等集中关爱活动，切实解决外出农民工和留守家庭的实际困难，使留守儿童能够正常学习和生活，空巢老人能够得到及时的帮扶和救助，真正做到“让外出的农民工安心，让空巢的老人舒心，让留守的儿童欢心”。

3．创新开展“先锋连万家，扶贫惠民生”活动。一是要实施“扶贫解困，结对共建”工程。通过组织各级领导干部挂点、县直单位包村、党员干部包户，实现领导干部与农民群众结对帮扶。二是要抓好“扶贫惠民”工作。驻村级党组织任职的“第一书记”以及各级领导干部，要围绕扶贫项目充分调动各方力量，加强贫困村基础设施建设，改善村容村貌。要帮扶贫困村发展农业产业，发展农村经济，促进农民增收，为群众解决生产生活难题。

4．着实开展“万名干部入乡住村”活动。要通过领导干部带头入村、贫困村“第一书记”驻村扶贫攻坚、新农村建设指导员驻村帮扶、新招录公务员及新提拔领导干部入乡驻村和群众“四同””（同吃、同住、同学习、同劳动），机关党支部与基层党支部“结对共建”等活动，全面推行“一村一岗一助理”制度，察民情、解民忧、帮民富，为实现加快马山富民强县新跨越打下基础。

三、以创建先进典范为目标，更加注重发挥典型示范的带动作用

马山县开展创建先锋示范城活动阶段性成果显示：至2012年底，马山县获得南宁市委命名第一批先锋示范岗60个，先锋示范点1个，先锋示范单位3个，先锋示范队伍2支，先锋示范品牌1个。在窗口行业岗位、农村党员带富示范户和“先锋耀马山”先进个人中打造了县级先锋示范岗216个。打造了以乔利乡三乐村、兴科村为代表的“支部＋产业＋基地＋农户”产业扶贫、以弄拉旅游专业合作社、祖昌门业为代表的“两新”（新经济、新社会）组织，以及关心关爱留守儿童和空巢老人、“农家乐”旅游产业、“村企联建”模式、特色产业等县级先锋示范点30个。打造了“先锋连万家，三情促和谐”、“异地安家，创先争优”和“先锋连万家，扶贫惠民生”等县级五大示范品牌。打造了县级先锋示范队伍16支，先锋示范单位30个，先锋示范文化3个。马山县在推进创建先锋示范城活动中，要抓住示范典型的闪光点和精神实质，重点挖掘创业先锋、服务先锋、奉献先锋、岗位先锋等先进典型，使典型的精神有更多的人来效仿，使典型的个体行为变成社会群体所效仿的自觉行动。

1．严格选择、树立示范系列典型，着力打造先锋示范品牌。各级党组织要高度重视“党员示范岗”创建活动，紧密联系实际，精心组织，严格把关，好中选优，切实把符合条件、能够发挥示范效应的典型推荐上来。要选准先锋示范岗、先锋示范点、先锋示范单位，分类指导，精心组织，严格考评，树立一批先锋示范岗，树立一批先锋示范点，打造一批群众信任、党员满意、社会公认、示范作用强的先锋示范单位。要进一步健全工作机制，注重整体联动、分类指导，注重突出重点、抓点辐射，打造出一批立得住、叫得响的先锋示范党组织和党员。要深入挖掘，精心培育，积极打造具有马山特色的先锋示范品牌和示范文化，形成齐抓共建的先锋示范体系。

2．加强先锋示范系列创建，全面推进创建先锋示范城工作全局。要抓好窗口单位的先锋示范岗工作，深化“服务标兵”、“窗口明星”等做法，在争做转变作风、提高效能上作示范；要抓好村党（总）支部先锋示范点工作，在探索“村企联建”模式、培养新型农民、带领群众致富上作示范；要抓好乡镇党委、县直机关党委创建先锋示范单位工作，在学理论比觉悟、带头学习提高，学先进比差距、带头服务群众，学业务比技能、带头争创佳绩，学法规比操守、带头遵纪守法，学传统比奉献、带头弘扬正气等“五学五比五带头”上作示范；要抓好红色扶贫服务队、民间文化传承文艺队等先锋示范队伍工作，在“创业带富先锋行，共建马山新农村”和“弘扬民族文化，促进村风文明”上作示范，树立典型，推动全局。

3．深入开展学习先进事迹活动，充分发挥先锋示范引领作用。各级党组织要以创建“党员示范岗”为契机，积极开展比、学、赶、帮、超活动，引导全县共产党员向先进学习，创一流业绩，展一流风采；要及时总结宣传活动中不同群体的党员创建“党员示范岗”的成功经验、有效做法和先进事迹，激发党员的责任感和主动性，在党员中形成胸有目标、学有榜样、干有示范的浓厚氛围，切实打造积极向上、创先争优的活力型党员队伍。要选择多种平台，让先进言传身教、带头示范，使不同单位、不同岗位的基层党员和干部学有标杆、赶有目标。要切实加强对创建先锋示范城工作的督查和跟踪指导，使已经命名的先锋示范系列真正发挥示范引领作用。要通过许多看得见、摸得着的实例，给予广大党员干部群众鼓舞和带动，彰显党员先锋模范作用。要建立典型总结和宣传推广机制，让典型在更大范围内发挥示范辐射作用，在全社会营造崇尚典型、学习典型、弘扬典型的良好氛围。

四、以宣传造势做平台，更加注重营造创建先锋示范城的浓厚氛围

浓厚的舆论氛围是先锋示范城创建工作快捷有序推进的重要保证。各单位、各部门以及各级党组织要高度重视，创新宣传方式，采取有效措施，大力宣传创建先锋示范城的重大意义、主要内容、目标要求以及基层涌现出来的好做法、好经验，广泛进行思想发动，确立正确舆论导向，形成浓厚舆论氛围。

1．突出多样性，充分利用媒体进行全方位宣传。注重形式多样、贴近实际、讲究效果。要在“绿城党旗红”马山信息平台上设立专题网站，《马山时讯》、马山电视台、马山政府网等媒体，要开设专题、专栏、专访、记者连线，并通过县政府短信平台发送宣传短信等形式，向群众展现立体化、宽容量、广覆盖的新闻报道，使创建先锋示范城的舆论声势更大、争创氛围更浓、实践效果更优。

2．突出广泛性，各级各部门力促做好本单位的宣传。各级各单位各部门要充分利用宣传橱窗、文化长廊、墙报板报、宣传口号、宣传海报等形式，认真搞好本单位本部门的思想发动和宣传工作，广泛宣传创建先锋示范城的目标要求、进展情况、重要动态、典型经验和先进个人等。各单位、各部门要在本单位院内显要位置悬挂创建先锋示范城宣传条幅，定期开辟学习园地（或黑板报、墙报、橱窗），单位内部有电子屏幕的要在电子屏幕上每天安排滚动播放创建先锋示范城宣传标语和有关内容。各窗口单位和服务行业要在行政服务大厅、便民服务窗口的显著位置设置宣传标语。

3．突出群众性，面向社会进行广泛宣传。各级各单位各部门要在交通主干道、主要街道、沿街单位墙体、重要公共场所等明显位置设置、涂刷固定标语或悬挂宣传条幅。面向大街、大道的相关单位、部门要利用户外广告牌或电子屏幕发布创建先锋示范城公益宣传广告等，加大社会宣传力度。

4．突出新颖性，创新形式进行特色宣传。要将县委宣传部、新闻中心等资源整合起来，组建宣传队伍和“巡回宣讲团”深入机关、企事业单位以及乡镇、村屯进行宣传。县创城办要创造条件通过开通手机短信、组织征文比赛、举办演讲比赛、开展巡回报告、制作专题片、印发《工作简报》、编辑宣传画册、举办专题培训、自创文艺节目汇演等形式，对创建工作进展情况进行宣传展示，加大营造浓厚的社会宣传舆论氛围，做到创建先锋示范城活动家喻户晓、深入人心。

五、以制度机制做保障，更加注重创建先锋示范城的长效性

创建先锋示范城工作是一项复杂的系统工程，需要建立制度化的领导机制、系统化的管理机制、规范化的监督机制和科学化的考评机制，保障创建先锋示范城活动持之以恒有效地开展下去。

1．着力建立健全领导责任制度和组织推动机制。明确党组织书记为“第一责任人”，着力建立党组织书记亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。全县各级党组织创建示范城工作领导小组要加强工作协调和服务管理，以县带乡镇、乡镇带村、村支部带党员的“三级联创”方式，在全县形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的组织推动工作机制，确保创建先锋示范城工作有部署、有检查、有实践、有交流、有情况汇报，推动创建工作的科学化、规范化和常态化。

2．着力建立目标责任和绩效考评制度机制。要与各基层党组织签订创建工作目标责任书，细化工作任务，强化责任制度。推进创建先锋示范城工作，必须明确对创建先锋示范系列的分类管理，落实责任归属，避免在创建活动管理上的缺位问题。要把创建先锋示范城工作纳入各级党组织和党组织负责人绩效考核体系中，实行量化考核，把考核结果与党组织书记和党务工作者的责、权、利挂钩，激发基层党务工作者的工作热情和干劲。

3．着力建立督促检查和考核评估制度机制。要把创建先锋示范城工作摆在各项工作的最突出位置，通过听、查、看、访等形式，定期、不定期进行督查和针对性指导。在评选先进过程中，对创建工作和党建工作重视不够、班子不团结、基层组织建设不力、党建阵地滞后等情形，要及时提出批评意见，并限期整改。要进一步制定好各系统示范系列创建的具体标准，建立健全创建先锋示范城的考核评估机制，不断激发各级党组织和广大党员的创城积极性。

4．着力探索创建先锋示范城新机制。要大胆创新，推动创建工作社会化，避免创建工作陷入封闭自我发展的禁锢。要深入探索，有效整合机关、企事业各部门的资源，协调解决创建过程中遇到的实际困难和问题，联合共建共创，共同创建先锋示范对象。

5．着力建立创建经费投入制度机制。开展创建先锋示范城活动是一项长期性的党建工作，需要有足够的经费作保证。要高度重视创建先锋示范城的经费落实问题，着力建立稳定的经费投入保障机制。财政部门要将创城经费纳入年度预算，按时划拨到位，确保各级党组织创城工作的设施、阵地建设和活动、办公等费用。对于农村党组织的创城经费，要采取上级资助、社会捐助、集体经济投入、机关与农村共建、村企联建等方式筹集解决。

［1］中共南宁市委关于创建先锋示范城的决定［N］.南宁日报，2012-02-29.

［2］中共南宁市委办公厅.关于进一步推进基层党建示范点建设的实施意见［N］.南宁日报，2012-03-06.

［3］王秋香等.打造全市先进 全区一流的先锋文化示范县——马山县先锋示范城创建活动取得阶段性成果［N］.南宁日报，2012-06-28.