助力计生家庭率先实现小康

文Ⅰ田 艳

（作者系铜仁市人口计生委党组书记、主任 责任编辑/哈文丽）

铜仁市委、市政府形成了对计生家庭的奖励、保障、救助、优惠“四项制度”，今年2月又出台了《关于实施计划生育家庭“率先小康”工程的意见》，对计生家庭率先实现小康作出了全面安排部署。

党的十八大召开以来，为使铜仁在2020年与全国同步全面实现小康，铜仁市委、市政府始终坚持带领群众增收致富，有力促进经济社会跨越发展。作为人口计生部门，则需进一步解放思想、凝心聚力、攻坚克难，带领和帮助计生家庭率先步入小康社会，为共同实现铜仁的“中国梦”作出积极贡献。

奋力促使计生家庭率先小康

计生家庭是随着计划生育国策的确立而逐步产生的一个社会群体。截至2012年，铜仁市有计生家庭16.7万户、共64.3万人。其中，独生子女家庭2.7万户8.1万人，农村计划生育二女家庭1.3万户5.2万人。这些计生家庭在带头响应和实行计划生育政策的同时，不断用勤劳和智慧追逐着铜仁的“中国梦”。

1997～2002年，铜仁市开展计生“三结合”共帮扶约95898户计生家庭，先后投入帮扶资金3615万元，助31169户脱贫。

近年来，铜仁市坚持民生优先的发展理念，不断完善落实计划生育利益导向政策，三年共兑现利益导向政策资金2.28亿元，惠及计生家庭52万人，新增计生家庭脱贫户6300户。

按照国家新的扶贫标准统计，2012年，铜仁市农村计生困难家庭有10.7万户32万人，占全市整体贫困户的47.86%。把计生家庭发展纳入经济社会发展总体规划，积极出台优惠政策，让计生家庭优先分享改革发展成果，率先实现小康，是实现铜仁“中国梦”的基础。

科学理论指导四大优势助推

让计生家庭率先实现小康，是以科学的理论依据为指导，在充分调研论证的基础上提出的重要论断。当前，铜仁市计生家庭率先实现小康已具备四大优势：

强有力的组织保障。人口计生工作历来是坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持“一票否决”制。计生家庭率先实现小康是重大民生问题，事关广大计划生育群众的切身利益和同步小康大局。党中央、国务院，省、市不断加强对人口

计生工作的领导，将计生民生放在更加突出的位置，进一步创新完善人口计生利益导向政策体系，使广大计生家庭更多更好地优先分享改革发展成果。

2011年，铜仁市委、市政府深入贯彻落实省委《意见》（黔党发〔2011〕17号）精神，出台了《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的实施意见》，在原有利益导向政策的基础上提标扩面，形成了对计生家庭的奖励、保障、救助、优惠“四项制度”，涉及26项内容，各级财政均将计划生育利益导向“四项制度”资金作为单列预算。

今年2月，市委、市政府又出台了《关于实施计划生育家庭“率先小康”工程的意见》，对计生家庭率先实现小康作出了全面安排部署。

成功的实践经验。多年来，铜仁市在人口计生工作中，积极探索、勇于先行先试，积累了很多成功的经验。在上世纪90年代初开展计生“三结合“试点时，江口县太平乡寨抱村村支两委，用5000多元扶贫资金把20户独生子女户、二女结扎户和其他计生贫困户吸收到林场、养鸭场等村办企业中进行优先扶持，使他们率先脱贫致富，并以此带动全乡经济的大发展。在村支两委的帮扶下，当年全村有24户计生户的人均钱粮收入超过 “双千”。

2011年以来，铜仁市各区县结合本地实际，认真贯彻落实黔党发〔2011〕17号和铜党发〔2011〕21号文件精神，对计生家庭的帮扶工作取得明显成效。

印江自治县建立和完善了以政府为主、社会补充的奖励、扶助、帮扶、补助、免费、优惠“六位一体”人口计生利益导向政策体系；沿河自治县建立了对农村计生“两户”和城镇非从业（夫妇双方均不属于国家行政机关、企事业单位职工及下岗职工）家庭计生独生子女户及成员实行即扎即奖、就学扶助、就业优先、生活补助、医疗救助、社保优惠“六大机制”；松桃自治县出台了《关于农村独生子女户、二女结扎户“率先小康”工程实施意见》，紧紧围绕实现“双降”目标，构建“奖励为基础、减免为先导、优惠为依托、帮扶为主体、救助为重点、社保为保障”的激励政策体系，使全县农村独生子女户、二女结扎户“率先致富、子女成才、老有保障”。江口、沿河、松桃等县的实践和探索，为全市全面推进计生家庭“率先小康”工程提供了借鉴。

全面可行的政策制度保障。《中华人民共和国人口与计划生育法》、《贵州省人口与计划生育条例》等法律法规对计生家庭奖励扶助及部门帮扶职责等分别作出明确规定。国发2号文件和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、 国家人口计生委《关于大力支持贵州省人口和计划生育工作的意见》分别对贵州和武陵山片区进一步健全计生奖励扶助、少生快富、特别扶助等制度作出了安排和部署，不断完善利益导向机制。铜仁作为同时享受三个文件政策的地区，面临着前所未有的发展机遇。另外，全市以“四项制度”为基础，积极创新完善计生利益导向政策体系，把“四项制度”与“三结合”帮扶、“幸福工程”等扶贫开发惠民政策结合起来，实现从政策衔接到投入保障的全面跨越。

强大的精神动力支持。近年来，在 “苦干实干、开放创新”的铜仁新时代精神引领下，全市各级人口计生干部进一步解放思想不断自我加压、负重奋进，在攻坚克难中锤炼过硬的工作作风，在不甘落后、勇于赶超中提升执行力，努力营造出风清气正、创先争优的良好氛围，为实现“双降”目标和增比进位提供了强大的思想保证、精神动力和文化支撑。

铜仁市人口计生委主任田艳（左一）在玉屏自治县平溪镇红花村检查人口计生工作。（肖会智/摄）

促进计生家庭均衡发展

在同步小康的新征程上，各级各部门要把计生家庭特别是农村独生子女户、二女户和城乡计生特殊困难家庭的民生问题放在更加突出位置。为此，要做到四个“坚持”：

坚持党政主导，认真落实规划方案。充分发挥各级党委、政府的主导作用，认真实施《铜仁市关于实施计生家庭“率先小康”工程的意见》，进一步明确目标、分解任务、落实责任，各乡镇要明确帮扶对象，落实挂帮人员，并制定具体的实施方案。

坚持加强部门协作，发动社会广泛参与。加强部门协作，落实部门责任，整合部门资源，把计生家庭“率先小康”工程与实施“四化同步、一业振兴”战略结合起来，与“同步小康驻村工作”、“美丽乡村”建设等活动紧密结合起来，积极动员社会力量广泛参与、计生家庭自力更生，形成全社会关心和支持计生家庭率先实现小康的良好氛围。

坚持加强分类指导，推进区域协调发展。建立健全帮扶机制，根据区域差异、经济水平、发展方式的不同实行分类指导。采取以点带线、以线连片，有计划、有步骤、分阶段地推进计生家庭“率先小康”工程。

坚持远近结合，实现持续、均衡发展。按照科学发展观的要求，坚持扶贫与扶智、输血与造血相结合，把扶持政策落实到村、帮扶措施落实到户、济困保障落实到人，合理规划近期与远期目标，分阶段制定实施方案，有效促进计生家庭持续、均衡发展。

铜仁将充分发挥国发2号文件和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》以及相关人口政策带来的政策叠加效应，进一步创新完善人口计生利益导向政策体系，调动各级各部门、社会各界和计生家庭三方面的积极性，建立完善“党委领导、政府主导、部门配合、社会支持、群众参与”的帮扶机制，着力解决民生问题，全面增强计生家庭福利保障水平和自我发展能力，确保全市计生家庭率先实现小康。