改革前沿

上海自贸区总体方案公布在即

中国（上海）自由贸易试验区（简称“自贸区”）总体方案草案几经修改，目前已基本定稿，也已走完相关法律程序，即将对外公布。方案公布后，上海将出台自贸区管理暂行办法。

自贸区总体方案涉及近100项试点任务，包括进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与试验区相适应的监管等制度环境等，其中超过一半属于制度创新的范畴。

制度创新主要集中在四个方面：扩大投资领域的开放、推进贸易发展方式的转变、金融领域的开放以及加快政府职能的转变。

自贸区将探索建立试验区金融监管新体制，会有一揽子制度创新，包括人民币自由兑换、资金自由流通等。

上海外高桥基隆路9号，上海综合保税区管委会大楼已成为最受瞩目的地方之一。不久后，原来立在门外的“外高桥保税区2号门”的牌子将成为历史，取而代之的是中国（上海）自由贸易试验区的新牌子。（来源：《上海证券报》 2013年9月11日）

义乌金改重在贸易金融和人民币跨境业务

9月17日，《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点金融专项方案》公布。《方案》重在贸易金融、跨境人民币业务、外汇管理体制和民间资本管理方面的创新。

《方案》带有针对性、专业性和配套性的特点，提出要加快贸易金融产品创新，如鼓励金融机构积极创新内保外贷、境外融资贷款等结构性贸易融资业务，支持设立第三方支付平台，大力发展跨境电子商务，鼓励保险公司推广出口信用保险。

除了贸易金融，义乌金改的另一重点是人民币跨境业务的创新。义乌的经济活动，以“小商品”和“国际贸易”为主，为全球200多个国家和地区提供小商品。《方案》提出，要鼓励金融机构加强跨境贸易人民币结算服务力度，深化个人跨境贸易人民币结算进出口贸易，推进本地金融机构加强与境外金融机构的长期合作。（来源：新华网 2013年9月18日）

国有林场改革7省试点

酝酿多年、社会企盼已久的国有林场改革，迈出了实质性步伐。经国务院同意，国家发改委、国家林业局8月5日正式批复了河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南、甘肃7个省的国有林场改革试点方案，标志着我国国有林场改革试点进入了实质推进阶段。

国有林场改革是我国林业继集体林权制度改革后的又一项重大改革。7个试点省份国有林场改革试点实施方案批复后，国有林场和国有林区改革工作小组将组织成员单位组成调研督导组，分赴试点省份对国有林场改革进行调研和督导。在开展国有林场改革试点的同时，积极指导推动面上的国有林场改革工作，将根据各地国有林场改革进展情况适时扩大试点范围。

本次国有林场改革试点时间为两年。国有林场和国有林区改革工作小组将于2015年上半年对国有林场改革试点工作进行验收。（来源：《中国改革报》 2013年9月3日）

公共服务由政府“配餐”转向百姓“点餐”

北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、江西、广东等地已建立政府购买社会组织服务制度，其中广东在省级财政设立专项基金用于政府购买服务。在各地进行的这场构建政府购买公共服务制度体系的探索中，不仅人民群众得到了更多更好的服务，政府角色也在逐渐转变，社会组织得到孵化，公共服务市场变得更有活力。政府购买服务是近年出现的新鲜事，它实质是政府开放公共产品采购市场，在供给机制中引入竞争，从原来的独家提供改为多家公开招标竞争提供。

政府购买服务从无到有、从小到大、从零散被动购买到常态化制度化购买，购买服务的范围由最初的会议、物业、餐饮、教育培训等领域，逐渐扩大到公共教育、环卫、住房保障等诸多公共服务领域，“公益创投”正逐步由政府提供“配餐”转向面向百姓“点餐”。

目前政府购买服务尚停留在定向购买，将来将转向不定向购买。而随着第三产业产值占GDP比重的进一步提高，政府服务采购占政府采购的比重将得到进一步提升，发展到一定阶段甚至会超过货物采购和工程采购的占比。（来源：《中国改革报》 2013年9月10日）