泛珠合作新起点

文Ⅰ本刊记者 蒋叶俊

9月9日，在本届泛珠三角区域合作与发展高层论坛上，国务院副总理汪洋对泛珠合作给予充分肯定。他指出，泛珠各方的共同利益在扩大，相互需要在增加，各方都有责任更加紧密地联合起来，深化合作、加快发展。（本刊记者 李 枫/摄）

2013年9月9日至12日，第九届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会在贵阳成功举办。

从2004年第一届泛珠大会在粤港澳三地联合举办，到第九届泛珠大会落幕于贵阳，泛珠合作已经步入第10个年头、走完第一个轮值。

10年来，泛珠大会精彩纷呈，泛珠合作成果丰硕。

10年来，以珠江水系为纽带的泛珠三角区域“9+2”合作已成为中国规模最大、范围最广的区域合作，树立了中国区域合作的成功典范。

第一轮泛珠合作的收官大会如何延续精彩？如何承前启后？贵州以一届务实高效、成果丰硕的大会掀开了泛珠合作新篇章。

务实新会风

9点开始，9点20分结束，第九届泛珠大会暨第三届国际酒博会开幕式仅20分钟。与会者感言，“简短得令许多媒体记者没来得及过一把‘拍摄瘾’。”

会议流程缩短，大会致辞言简意赅。“ 会风简洁、务实高效”是此次泛珠大会留给与会嘉宾、媒体记者的直观感受，也是本届泛珠大会的鲜明特点。

秉持务实节俭办会理念，同时为了实现资源共享，平台效应叠加，贵州在办会模式上大胆创新，将第九届泛珠大会与第三届国际酒博会合并举办，两项会议的领导巡馆、开幕式合二为一。在此基础上，贵州还进一步精简环节、压缩会期，取消文艺演出等活动，将精力放在探讨合作新模式、磋商合作新项目等更具实质意义的环节。

贵州“务实办会”理念的贯彻还体现在前期工作的充分准备上。今年6～8月，在泛珠大会召开之前，贵州已经先后成功举办了跨界交通基础设施建设、现代工业体系建设、旅游合作、环境保护等8场行业专题磋商会，共签署合作协议、意向和备忘录9个、合作共识1份。通过此项工作，不少前期会议磋商中发现的问题，有望在行政首长联席会议上得到解决，也有效缩短了泛珠大会的时间。与历届3天的会期相比，此次泛珠大会开幕式、高层论坛、行政首长联席会议仅用1天全部完成。

务实办会带来了高效合作。据了解，本届泛珠大会推介项目5169个，签约项目投资总额7258亿元，涵盖了基础设施、能源、矿产资源、贸易投资等多个领域。

同时，通过高层论坛以及15场“1+1”或“1+X”交流活动，本届大会在深化交流合作，推动双多边活动上取得了突破，形成了共识。

在加强跨省区基础设施建设合作方面。泛珠各方将共同推进泛珠三角区域现代化综合交通网络建设，加强跨省区铁路、高速公路、港口、民航的合作。在旅游合作方面，将共同策划和推广泛珠区域海峡之旅、邮轮之旅、红色之旅、生态之旅等“一程多站”区域联线游。在生态环保合作方面，将共同争取国家配套政策支持。粤桂滇黔将共同争取国家支持珠江流域治理工程，保护流域生态安全。桂滇黔三省区联合向国家申报万峰湖良好湖泊保护试点，争取国家生态保护专项资金支持……

这些会议成果与共识为“9+2”各方下一步深入推进项目合作打下了切实有效的基础。

合作新机遇

实践证明，泛珠合作已成为推动东、中、西部协调发展，加强内地与港澳合作，促进“9+2”各方实现互利共赢的重要平台和载体。

与长三角、环渤海等其他国内区域经济相比较，泛珠三角经济区具有特殊性。泛珠区域涵盖东中西三个处于不同发展梯级上的地区，并将港澳地区包括其中，覆盖全国1/5面积和1/3人口，经济总量约占全国的1/3，经济互补性强，具有垂直分工的广阔前景和资源优化配置的巨大空间。

因区域优势不同、资源禀赋各异，“9+2”各方在区域经济一体化过程，实现了资源共享、各展其长。比如香港因其金融业、物流业的高度发达可以成为内地重要的融资平台和贸易港口。香港特别行政区行政长官梁振英提出，香港将在新一阶段的泛珠合作中，利用其创新能力和国际化视野努力担当起“超级连系人”和“首席知识官”的角色，为区域发展引进资金、人才和技术，充当咨询顾问。

除了香港，泛珠各省市在整个合作框架内，都有着其特殊的价值。广东是中西部产业转移的主要输出地和重要的交通枢纽，广西在泛珠与东盟的合作发展起到战略支点的作用，云南是泛珠区域与南亚、东南亚合作的桥头堡；在对台合作中，福建有着先天的优势，澳门积极开展泛珠与葡萄牙系国家之间的贸易合作……泛珠区域具有联系欧洲、连接南亚、贴近东盟和我国台湾地区的独特优势。

贵州矿产资源异常丰富，在泛珠合作中发挥着能源保障的重要作用，黔电东送为泛珠多省区的工业发展提供了基础保障。此外，贵州旅游资源得天独厚，是泛珠各省区名副其实的后花园。

在次行政首长联席会议上，“9+2”各方从泛珠区域发展大局出发，结合本地区实际，表达了合作意向和需求。尤其是在基础设施建设规划、通关便利化、产业转移、协商对话的机制建设、构建无障碍旅游圈等方面，各方都有着强烈的合作意愿。

“站在新的历史起点，泛珠区域合作发展前景广阔。”中央政治局委员、广东省委书记胡春华认为，近年来，国家不断完善CEPA协议，深化港澳与内地的更紧密经贸关系，同时还针对泛珠区域九省发展，分别制定了包括珠江三角洲地区改革发展规划纲要在内的12个国家级专项发展规划，深化泛珠区域合作发展面临重要机遇。

时代新挑战

新一轮的泛珠合作将会是一个更加具有挑战性的课题。

“在各方共同努力下，泛珠合作机制日益健全，领域逐步拓宽，层次不断提升，结出了累累硕果。”在本届泛珠三角区域合作与发展高层论坛上，国务院副总理汪洋对泛珠合作给予了充分肯定。同时他指出，随着时代的变化，泛珠的发展既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。在新形势下，泛珠各方的共同利益在扩大，相互需要在增加，各方都有责任更加紧密地联合起来，深化合作、加快发展。

当前，泛珠各方持续发展、合作发展面临新的背景：世界政治经济格局正在经历大调整、大变革，国际金融危机影响深远，世界经济复苏艰难曲折，中国经济发展正从高速增长主动转换到中速增长阶段。

随着国际环境的变化和国家发展模式的转变，泛珠省区要共同应对劳动、环境和资金成本上升的挑战。此次泛珠大会上，与会方一致认为，站在新的历史节点上，泛珠各方必须在更深层次、更宽领域加强合作，必须创新思路、创新举措深化合作，共创泛珠区域发展繁荣。

此次泛珠大会上，“9+2”各方签署了《2013年泛珠三角区域合作行政首长联席会议纪要》和《贵州共识》，探讨了进一步深化泛珠区域合作构想，提出了未来泛珠各方新的合作领域与合作内容。

对于下一轮的泛珠合作，国家发改委副主任杜鹰从深入推进区域经济一体化、积极推动产业转移承接、统筹推进对内对外合作、更加重视生态文明建设四个方面对泛珠合作提出了建议；并表示，发改委将会一如既往地积极支持泛珠三角区域合作。

“在新的形势下，泛珠三角区域合作需要拓展新的领域、扩大利益交集，继续深入扎实推进各项工作。”国务院发展研究中心副主任张军扩认为，在产业分工方面，泛珠合作仍需进一步细化和深化。他提出，从未来发展趋势看，泛珠地区不仅要加强产业转移方面的合作，还要努力形成关系密切的产业内分工和价值链分工，以最大限度地发挥各地的比较优势。“产业内分工是更高层次、更加细化的分工。”

贵州是泛珠合作的参与者，也是受益者。近年来，在泛珠区域的合作中，贵州的基础设施建设、产业园区建设都取得了快速发展，厦蓉高速公路、贵广高铁、龙洞堡国际机场等一系列基建项目开工建设，广东商会、浙江总商会、温州商会、台州商会、福建总商会、湖南商会、江西商会、广西商会等泛珠地区商会不断在贵州成立并发挥着以商招商的纽带作用。

今年7月，贵州已经是第三次利用香港平台进行招商引资活动，累积招商逾550亿元。1至8月，贵州面向泛珠三角区域累计签约项目1060个，投资总额3394.48亿元，到位资金2326.3亿元，开工项目1040个，投产项目486个。

对于如何在新一轮的泛珠合作中更加积极有为，省委书记赵克志表示，贵州将充分利用泛珠合作这个开放平台，全方位、深层次参与泛珠合作，“作为西部欠发达的内陆省份，扩大开放是贵州永恒的主题。”