我国食品安全预警体系的构建——以欧盟对我国食品通报为视角

毛丽君

我国食品安全预警体系的构建
——以欧盟对我国食品通报为视角

毛丽君

食品安全问题是关系民生与社会稳定及经济发展的重大问题。由于目前我国的食品质量安全保障体系不够完善，食品安全质量整体水平令人担忧，距离国际水平还相差较远。而欧盟国家一直将食品安全问题作为政府工作的重点之一，为此欧盟加强了对食品安全的控制，逐步建立了新的欧盟食品安全管理体系。对我国近几年出口到欧盟的食品类商品被通报的数据进行分析，可以促成我国食品预警体系的建立，以确保我国食品类商品的安全出口，从而保障消费者的食品消费安全。

食品安全； 预警体系；欧盟

毛丽君，德州学院经济管理系副教授，博士。（山东德州 253023）

近年来，食品安全事件频发的现象使得各国对食品安全问题的关注度不断增加，尤其是欧盟国家，在食品类商品的进口监控方面极其严格。据统计，2010年欧盟食品和饲料类快速预警系统（RASFF）食品通报2879例，食品接触材料通报231例。其中，对我国出口食品通报305例，占欧盟2010年食品通报总量的10.6%；食品接触材料通报160例，占欧盟2010年食品接触材料通报总量的69.3%，均高于其他国家和地区。与2009年同期比较，食品和食品接触材料通报数量均出现不同程度的增长，其中食品同比增长29.7%，食品接触材料同比增长20.3%。

近年来，国际上一些国家和地区频繁发生食品安全恶性事件，欧盟的动植物疫情十分严重，使欧盟各国经济和贸易蒙受了巨大损失，各国政府和欧盟的危机处理能力遭遇严峻挑战。同时，我国的食品安全问题也非常突出，人为蓄意制造的食物中毒事件屡屡发生，随着我国经济和社会的持续高速发展，在基本解决食品供应问题的同时，食品的安全卫生问题也越来越引起全社会的关注。

一、欧盟食品通报的背景

在食品安全领域，欧盟对食品安全的风险管理一直基于很高的标准，在欧洲经济共同体成立之初，就把食品安全作为共同体的中心任务来对待。针对近年来欧洲食品危机及欧盟食品安全管理中的漏洞，欧盟目前对其运行了20多年之久的食品安全卫生制度进行改革，努力建立一个新的、综合的、“从农场到餐桌”的食品安全管理框架。欧盟委员会在2000年发表的《食品安全白皮书》中，分析了原有的食品安全快速预警系统存在的缺陷，并提出建立新的食品和饲料快速预警系统，及时公布食品安全突发情况、确保消费者与贸易组织获得适当的信息，并使该系统扩展到第三国，加强与其他国家的信息沟通，同时明确不同主体所应承担的义务。

二、数据来源及分析方法

本文主要通过对我国出口到欧盟的食品类商品被通报的起数进行分析，来预测将来可能被通报的状况，从而为我国食品安全预警体系的建立奠定基础。

（一）数据来源

数据来源于2006—2012年我国技术性贸易措施网站中关于欧盟对我国食品出口的通报，主要数据有每年各月份的被通报的食品数量以及每年的主要被通报食品的数量。

（二）分析方法

利用Eviews对我国2006—2012年的食品被通报事件的基本情况进行描述性分析，同时对每年各月份被通报食品的起数进行时间序列分析。其中，ARIMA模型建模过程分4个阶段进行：（1）序列的平稳性；（2）模型识别；(3)参数估计和模型诊断；(4)预测。

（三）数据分布

由于2006—2012年间的数据过多，所以本文将这七年间的数据进行了处理，总结出了2006—2012年各季度欧盟对我国食品通报的数据。（见表1）

从表1可知，2012年我国食品被通报起数最多，而2006年最低。从2006年到2008年，我国食品被通报的起数呈逐渐上升的趋势，到2009年有所下降，但从2010年起又开始回升。这是因为在此期间欧盟对我国实施了新的贸易壁垒，且大部分都是技术性贸易壁垒。欧盟的技术性贸易壁垒对我国食品出口的影响是双方面的，就像一把双刃剑，既有正面的又有负面的。欧盟的预警体系有利于我国食品出口企业以及厂家等不断改进和完善他们的技术，也可以促进我国产业结构的调整，有利于我国关于食品安全法规的建立与完善。同时，可以改变消费者的消费观念。负面的影响是，我国被欧盟技术性贸易壁垒限制的产品数量非常大，所以损失非常严重。同时，欧盟新贸易壁垒削弱了我国出口企业的核心竞争力。除此之外，由该表还可以看出，每年中各季度所占的比例大都在20% ～30%之间。

三、实证分析

对2006—2012年各月份我国食品类商品出口的被通报起数数据进行差分变换。根据月份差分变换结果，确定模型形式为ARIMA(p，0，q)×(P，0，Q)12。其中，p、q和P、Q是待定的参数，分别表示时间序列模型和季节模型中的自回归项和移动平均项，12表示月份模型以12个月为周期。通过ADF检验，d值取0，见表2。

表1 2006—2012年各季度欧盟对我国食品的通报起数

表2 不同的p，q值的AIC信息

（一）模型的确立

把对数似然函数值、AIC及SBC等统计量作为模型选择准则，从多个ARIMA(p,0,q)模型中进行优选。根据AIC赤池信息准则，这个参数越小代表所做的模型就越好，所以选出最优模型ARIMA(2,0,2)12，并建立方程。

（二）预测

利用所建模型对2012年各月份我国食品被通报起数的实际值和预测值进行比较，结果见表3。

从表3可知，2012年每个月的实际值均处于预测值95%区间范围内，符合程度较好。2012年三月份预测的相对误差较小，为10.71%，且大部分的月份相对误差都处于30%之内，只有二月份和六月份的相对预测误差较大。

ARIMA(2,0,2)12的预测值与2012年各月份我国食物被通报起数的真实值进行比较(见图1)。从图1可以看到，模型的拟合值与实际值的变动具有较好的一致性，同时残差较为平稳，是白噪声，说明模型通过了适用性检验，可以选择此模型。

表3 2012年各月份食品通报起数的实际值与预测值比较

图1 被通报起数实际值与预测值对比图

由以上的结果可知，该模型适合对下一年的食品类商品的被通报起数进行预测。因此，我国政府以及相关部门可以根据该模型对2013及以后年份的出口食品类商品被通报起数进行预测，并根据预测结果，快速建立预警机制，及时了解和掌握出口食品的安全问题，加强防范措施，提高警惕，保障我国出口企业的良好信誉。

除此之外，食品接触制品被通报的数量也在逐年增多，综合2010年RASFF系统52周的通报情况分析，食品接触制品共计107项，其中金属制品50项，占食品接触制品总数的46.7%；塑料制品46项，占比例43.0%；陶瓷制品6项，占5.6%；玻璃制品5项，占4.7%。因此，对原料的管理是关键因素，企业应建立起相应的措施，对关键原材料质量进行定期检查，并定期对其原辅材料做相关的检测。

四、欧盟食品预警体系以及我国食品安全的改进措施

欧盟食品预警体系的建立和运行，为我国控制食品安全提供了有益的借鉴。通过建立食品安全预警体系，确保食品安全，将有益于国民的身体健康。

（一）欧盟食品预警体系及启示

欧盟的RASFF系统是一个运转良好、反应迅速的食品安全信息预警系统。在食品安全问题越来越受到关注的今天，RASFF系统为提前发现潜在的风险，采取适当措施避免食品安全事故、保护消费者生命和健康等方面，提供了信息保障和依据。深入研究RASFF系统，对构建我国的食品安全体系很有借鉴意义。

1.RASFF系统的建立和运作有着完善的法律依据。欧盟《食品安全白皮书》中明确了要建立新的预警系统，我国要建立健全食品安全控制保障体系，也应该首先从立法入手，把对食品安全的预警机制与食品安全法规和公共政策有机整合，这样才能更好地发挥预警系统的作用。

2.RASFF系统是基于信息的预警系统。整个系统的运行包括信息的收集、提供、传递、评估、发布、跟踪和反馈等。我国目前缺乏一个完整统一的食品安全信息网络，这将影响信息的有效传递和共享，难以对潜在风险和突发事件形成预警和快速反应。同时，在面对国外食品安全领域的技术贸易壁垒时也往往显得被动。因此，迫切需要建立有关检测食品类商品安全的网站，以便于根据检测结果，建立快速预警机制。

3.RASFF系统的高效率运营，离不开多个部门和所有成员国的一致合作。从我国的国情和食品安全的现实情况看，我国的食品安全体系也是适合组建多部门的全国统一协作系统，统一组织、协调、管理与食品安全有关的工作，实施协调一致的立法、监控、检测、执法、科研、教育等计划，对“从农场到餐桌”的各个环节进行严格的管理，共同构建一个完善的食品安全保障体系，切实保护消费者的健康和安全。

（二）我国食品安全的改进措施

建议我国建立相似的快速预警体系，在各口岸设立联网信息点，及时了解和掌握进口动植物和食品的安全信息。以风险评估为科学基础，以检测技术为评价和控制食品污染的主要手段，建立快速预警应急系统。政府机关应该按照欧盟食品安全系统，以最快的速度健全并完善我国食品及农产品安全预警系统，从而增强整个食物链条的综合管理能力，注重各个系统的合作性与相互配合性，对食物链所有有关环节加强监管，把食品质量安全的理念贯彻到底。然后，加强法规体系更新和完善速度，逐步与国际接轨。食品生产者除了食品的生产加工要符合进口国的要求，产品的出口程序也应当走正当途径。这不仅是对消费者的保护，也是对企业树立良好信誉的要求。

五、结语

食品是人类赖以生存的物质基础，食品安全问题是关系民生与社会稳定及经济发展的重大问题。由于目前我国的食品质量安全保障体系不够完善，食品安全质量状况及整体水平令人担忧，距离国际水平还相差较远。而欧盟国家一直将食品安全问题作为政府工作的重点之一，为此欧盟加强了对食品安全的控制，逐步建立了新的欧盟食品安全管理体系。民以食为天，食以安为先。人类离开食品不能生存，食用安全的食品可增进健康，同时，也是一个基本的人权问题。食品是人类赖以生存和发展的物质基础，食品安全问题是关系到人体身心健康和国民生计的重大问题。因为，食品安全问题对消费者的身体健康以及我国的食品贸易出口有着直接的关系,所以，我们必须高度重视这一问题。我们都知道，欧盟是全球最大的贸易市场之一,也是重要的消费品需求市场,而我国又是最大的食品出口国之一，随着经济一体化的不断进展，食品经济的一体化也在不断加强。欧盟运用食品饲料快速预警机制,将食品安全问题及时在成员国进行通报,并且采取有效积极的方法以确保全社会的消费者的饮食安全。本文阐述了欧盟食品饲料快速预警机制近些年来的基本状况以及我国出口食品到其他国家（主要是欧盟）的被通报起数的变化情况,这便于我国借鉴欧盟的先进经验并且对于我国在这方面的发展具有带动作用。

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【责任编辑：陈保林】

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1004－518X（2013）11－0058－04

教育部人文社会科学研究基金青年项目“基于时间序列分析的我国食品安全预警分析系统研究”（11YJCZH119）