建设廉洁政治要突出法规制度建设

虞云耀

所谓廉洁政治，就是不以权谋私的政治，它与腐败政治根本对立。我党倡导的廉洁政治，核心是权为民所用、利为民所谋。廉洁政治是总体目标，由三个层面的要素构成，这就是党的十八大报告指出的“干部清正、政府清廉、政治清明”。

毫无疑问，我们要建设的廉洁政治是中国特色社会主义的廉洁政治。其主要特征：一是坚持人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体。国家一切权力属于人民，人民通过人民代表大会行使国家权力，真正体现人民当家做主。二是坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。三是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，发展社会主义政治文明。四是坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论重要思想和科学发展观为指导思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜。五是坚持全面推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，增强反腐倡廉建设的系统性、协调性、实效性，把以人为本、执政为民作为检验廉洁政治的最高标准，这样的廉洁政治符合中国国情，具有中国特色，反映人民的意愿。

建设廉洁政治，是一项涉及党的建设和国家政权建设方方面面的复杂系统工程，也是一个长期的实践过程。其中，带有根本性、全局性、稳定性、长期性的任务，就是加强反腐倡廉法规制度建设。政治不廉洁，从根源上说是权力滥用、以权谋私所导致的。规范权力行使，必须把权力关进制度的笼子里。构建关住权力的制度笼子，一方面要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，一方面要加强国家廉政立法，建立健全反腐败法律制度，二者相得益彰，缺一不可。

绍华同志的这部著作，正是认真学习贯彻党的十八大和习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上的重要讲话精神，围绕建设社会主义廉洁政治目标，着力构建关住权力的“制度铁笼”，加强反腐倡廉法规制度建设和创新研究所取得的积极成果。这部著作以一种新的研究视角和思路，深入研究反腐倡廉法规制度建设和创新，具有重要政治意义和现实价值。

这部著作论述了改革开放以来，特别是党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，各级党委、政府和纪检监察机关认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，坚持全面规划、整体推进、突出重点、突破难点，加快反腐倡廉法规制度建设的实践过程。论述了如何以更大的政治勇气和智慧，以建立健全权力运行制约和监督体系为重点深化重要领域改革。论述了领导干部必须算好“七笔账”，筑牢不愿腐败的“思想防线”、不能腐败的“监督防线”、不需腐败的“保障防线”、不敢腐败的“惩治防线”。

这部内容丰富，可读性、应用性较强，富有创新精神的著作，可以说是一本深入研究反腐倡廉制度建设与创新，系统阐述建立健全中国特色反腐倡廉制度体系，可供社会各界广大读者阅读、党建工作者研究、纪检监察工作者参考的好书。

当然，反腐败是一个世界性难题。在长期执政和改革开放、发展社会主义市场经济的条件下，我们党如何构建关住权力的“制度铁笼”，如何依靠制度反腐来建设廉洁政治，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，既是一个重大的理论问题，更是一个重大的实践问题。这个问题需要长期深入研究、探索实践，不断推进实践创新、理论创新和制度创新。