以点带面促清廉

彭赞清

在今年最高人民检察院挂牌督办的全国100个重点工程专项预防项目中，贵州省四项工程赫然在列：“黔中水利枢纽一期工程”、“贵安新区道路建设一期工程”、“贵阳国际金融中心建设工程”、“夏蓉、杭瑞高速公路毕节境内重点建设工程”。除了重点工程，全省预防部门善抓主要矛盾，还在重点行业、领域开展预防工作，成果斐然。

重点工程：写入世界银行白皮书的“油小线”预防工作模式

2008年油榨街至小碧城市道路建设开工，这是贵阳市首个世界银行贷款交通项目。为确保该项目建成名副其实的经济路、优质路、廉政路，使贵阳市得到更多世行资金的支持，南明区院积极开展预防工作。项目完工后，他们开创的工作模式，被世界银行官员司凯强认为是世行在华工程建设项目中开展预防工作的典范。这一模式在世行贷款建设的其他重点工程建设项目中推广，写入世行白皮书。

在“油小线”工程项目启动前，区院挂牌成立了“南明区驻油小线工程建设指挥部预防违纪违法职务犯罪工作室”，入驻人员不仅有检察和纪检干部，也邀请了工程建设的项目主管部门和技术监理的专家参与，使工作室由传统的某一机关单一预防模式变成检察院牵头，纪委、项目主管单位、技术监理专家等共同参与，互相联动，综合监督的模式。专业技术人员的加入，在法纪监督的基础上又融入了监督的科技化、专业化和技术化含量，提高预防监督的准确性、专业性、针对性和实效性。

在招投标活动中，工作室在帮助业主单位制定招投标相关监督制度的基础上，参与招投标全过程监控，严把资格预审关、招标文件关、开标评标关、择优决标关、廉政监督关，努力实现监督实效和为招投标活动提供法律服务。在土建招标活动中，通过常规的“行贿档案查询”未发现投标报名单位有违法行为记录后，工作室预防干警不是将监督草率收场，而是向安全监督、建筑管理等方面延伸查询。在延伸查询中发现，参加投标的某单位在贵阳市贵金线道路工程B标发生两名工人死亡并瞒报事故、擅自改变事故现场、违规处理尸体的情况。在获取安监部门的认责处罚文件后，工作室立即将此情况向指挥部发函通报，建议取消上述单位的投标资格并获采纳。

工作室注重在监督中做到细致入微，为工程建设资金的合理使用当好参谋，提好建议。在参加涉及贵钢北大楼部分拆除与加固工程施工单位的招商谈判时，工作室预防干警在技术监理专家的帮助下，发现参与谈判的乙方单位可能没有穷尽，而且252万元人民币的报价缺乏市场可比价格作参考，立即向负责拆迁的业主方提出质疑，并建议业主方向贵州省建设厅查询落实省内有无其他具有同等资质的公司，得到业主方采纳并现场查询得知省内还有一家康鑫公司具备相应资质。业主方与康鑫公司联系后，工作室预防干警参与了第二次谈判，最终康鑫公司以合同价86万人民币包干此项拆除与加固工程，节约工程建设资金166万元。

重点行业：“两长论坛”助推国企健康发展

“把服务国企的措施在会前交给国企老总们熟悉并在会上讨论，这种开门纳谏，就是要接好‘地气，最大限度地取得企业的认知和认可，使服务措施更符合企业实际，在会后得以不折不扣地落实。”乌当区院检察长杨宏兵一语道破了“两长论坛”的初衷。

今年年初，贵阳市乌当区院举办了一次特别的“两长论坛”。该院检察长与辖区内30多名国有骨干企业的董事长、总经理同聚一堂，围绕该院制定的《乌当区检察院服务辖区内国有骨干企业的实施意见》的征求意见稿进行认真讨论。

此前，检察长杨宏兵带领部门负责人，深入国企调研，探讨检察机关服务国企的途径和方法，制定了《乌当区检察院服务辖区内国有骨干企业的实施意见》，承诺检察机关服务国企坚持“四个优先”原则：

优先受理原则。对国有企业符合受理条件的举报、控告、申诉的案件和对不服民事行政案件处理而申请监督的案件将优先受理、优先查处原则。对执法部门在执法过程中索贿、徇私、徇情枉法等属于检察机关管辖的职务犯罪案件将优先查处、优先监督原则。对公安机关管辖的涉及国有企业的商业贿赂、职务侵占、挪用资金等案件将优先监督、优先预防原则。对辖区内国有企业优先进行预防职务犯罪宣传工作，优先给企业提供行贿犯罪档案查询。

此外，还明确了查办国企职务犯罪工作中的“三个不轻易”规定，不轻易传唤、拘留国企法人代表，不轻易冻结国企账户和资金，不轻易曝光国企案件。还建立了“正名”制度，对国企干部职务犯罪的举报，经调查不实的，要通过召开通报会、见面会等形式，让群众明白，还被举报人清白。

为了提高《意见》的科学性和知晓度，该院在“两长论坛”召开前便把《意见》送达给每位国企负责人手中，让其有足够的时间去了解、熟悉和理解检察机关服务的具体内容和措施，然后在论坛上面对面地向国企负责人征求意见。

与会的国企负责人对《意见》中打击犯罪者、保护无辜者、挽救失误者等服务理念和服务措施给予了肯定。中航力源液压股份有限公司党委书记李杨说：“检察机关服务国企工作具体，出台的措施十分给力。拿着征求意见稿，企业就像吃了定心丸。”在吸收企业家意见和建议的基础上修改完善的《乌当区检察院服务辖区内国有骨干企业的实施意见》已正式出台并现场送到参会企业家手中。

今年6月28日，贵阳市“两长”论坛顺利召开，来自中天城投集团公司、中铁二局第一工程有限公司、贵阳市国有资产投资管理公司等44家国有企业的负责人，与贵阳市院及基层院的检察长，围绕国企预防工作，进行研讨和交流。

“今天市院出台的服务企业发展的意见，主要是从服务企业发展、维护企业正常经营、保护企业合法权益、优化企业发展环境等方面作出的规定，旨在从打击、保护、监督、预防的角度，着眼创新、发展的良好法治环境，为检察机关走进企业提供服务以及企业走进检察机关寻求帮助架起便捷的桥梁……”贵阳市院党组书记、检察长陈雪梅开门见山地说道。

贵阳市公共住宅投资建设有限公司党委书记、董事长强仕超说：“目前我公司实施的保障性住房、棚户区（城中村）改造项目等50余个项目总投资200亿元，是市里在建项目最多、投资额最大的公司之一。在廉政建设上，公司党委针对点多面广的实际，采取排查廉洁风险点、实施廉政保证金、全员廉洁从业制、与服务对象签订廉洁责任书等措施，廉政效果十分明显，希望检察机关能够找准为企业服务的最佳切入点和结合点，更好地服务企业。”

重点领域：预防涉农惠民职务犯罪，毕节预防在行动

近年来，毕节检察机关预防部门结合当地办案情况，以有效化解农村社会矛盾，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题为出发点，对发生在群众身边、影响群众切身利益的涉农惠民领域职务犯罪，做细、做实、做深专题预防工作。

2010年1月至7月，毕节检察机关根据群众举报，对30余名村干部职务犯罪线索进行立案侦查，“十擒十准、百发百中”，引起毕节市院预防局的高度关注。全市预防部门迅速按照侦防一体化的要求开展预防调查，认真总结涉农职务犯罪特点，分析发案原因，形成毕节市院《关于我区农村“两委”人员贪污犯罪情况暨检察机关开展打击和预防的请示》，得到时任地委书记秦如培的重要批示：“举一反三，查找漏洞，坚决防止类似情况发生，取信于民，对触犯法律法规，情节严重的要坚决依法处理，情节较轻的要严格教育。”此后，毕节市预防部门迅速将预防工作向全市乡村铺开。

以身边事教育干部，警醒农村两委人员。在发案村召开“两委”人员及村民小组长会议，通报检察机关查办村干部犯罪案件情况，以案释法，用本乡村发生的农村“两委”人员贪污犯罪案件作为教材开展警示教育；在发案乡（镇）召集辖区农村“两委”干部、村民小组长、党员代表、人大代表等，召开预防职务犯罪警示教育大会，达到“查处一案、教育一片”的效果。

督促村务公开，引导群众举报。收集近三年来下拨给发案村的各种扶贫、救灾、救济款物发放花名册，张贴公示在村、组人口较为集中的地方，让村民查看和核对自己应得款物，并公布举报电话，激发广大人民群众的举报热情。

进村入户走访座谈，促进村民对检察预防的认同。预防部门会同反贪、反渎部门及时深入发案村，与群众面对面交流，回应村民对村务公开的强烈呼声和对检察机关介入的强烈期望，促进预防对检察预防的认同。

逐乡逐镇推进，注重教育效果。全市预防部门统筹谋划，采取一乡（镇）一大会、逐乡逐镇推进的方式，对各乡镇机关干部、七站八所负责人、村“两委”人员、村民小组长、党员代表、人大代表等，有针对性地进行预防宣传警示教育活动。

检务公告牌下乡进村，延伸预防触角。警示教育大会开到哪里，检务公告牌就挂到哪里。以群众读得懂看得明的语言，逐乡逐村向群众公开检察机关的职能、受案范围及举报电话、检察长的照片和联系方式，悬挂到全区250个乡（镇、办事处）及3738个村。

“检民联系卡”进村入户，方便村民举报。全市检察机关印制浓缩有检察机关职责、受案范围、举报、申诉方式及联系电话等内容的“检民联系卡”，分发到村民的手中，使村民一卡在手、举报诉求不愁，解决群众举报申诉无门的问题。

全市预防检察干警在短短几个月的时间里，共深入乡镇召开警示教育大会130次，受教育的农村基层干部达15626人，悬挂检务公开牌 3988块，发放检民联系卡14.36万张，受理群众举报73件，处理反映问题72件，形成了预防宣传警示教育的强大声势，一些村“两委”人员更是主动到检察机关自首，全市预防部门在涉农惠民领域开展的专题预防工作取得了显著成效。