构建立体预防和大预防格局

简雨轩 赵玉林

预防专刊：感谢袁检百忙之中接受专刊采访。今年两会期间，习近平总书记提出了“预防职务犯罪出生产力”的重要论述。请问您是如何理解的？

袁本朴：我认为，腐败是物质世界的直接反映。生产资料私有制是腐败产生的物质基础，特权思想是腐败产生的思想基础。从本质上说，腐败是一种阻碍社会生产力发展的腐朽的、落后的、消极的东西。习近平总书记关于“预防职务犯罪出生产力”和“把权力关进制度的笼子里”的重要论述，是对预防职务犯罪工作的充分肯定和明确定位，指明了预防职务犯罪工作的方向、目标和任务。从职能看，预防职务犯罪是检察机关法律监督职能之一，是党和国家反腐倡廉建设的重要组成部分和关键环节，是经济建设健康发展的有力保障，是有效遏制腐败行为滋生蔓延和贪污贿赂案件发生的重要手段。当前，我省大力实施工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”战略，推进经济社会又好又快、更好更快发展，预防显得尤为重要。预防职务犯罪既是规范国家工作人员依法履职的要求，也是保护国家公职人员免遭腐败侵蚀的需要。正如习近平总书记指出的“国家培养一位干部，比培养一位飞行员的投入多得多”。可以说，创造利润是生产力，减少损失也是生产力，预防职务犯罪就担当起了减少损失的职责。

预防专刊：贵州省院预防职务犯罪工作的开展，有何特色之处？

袁本朴：在严峻的反腐败形势面前，我们保持了清醒的头脑，明白解决腐败问题“不可能毕其功于一役”，工作克服急于求成的思想，牢固树立持久作战思想，发扬连续作战的精神，打好各个时期的阶段性战役，一步一步地把反对和防止腐败工作不断推向深入。同时，我们更加注重对腐败的预防，针对贵州欠发达的形势，立足省情，开展具有地方特色的预防工作。

我们贵州的情况是，贫困和落后是贵州的主要矛盾，小康进程大体上落后全国八年，落后西部平均水平四年，是全国贫困问题最突出的欠发达省份，所以加快发展是贵州的主要任务。在前进的道路上，我们贵州还面临着许多突出困难和问题，主要是：经济发展长期滞后，经济总量小、人均水平低；工业化、城镇化和农业现代化进程迟缓，农业基础薄弱，工业支撑不力，区域发展不平衡，城乡差距大，贫困人口多。因此，2012年3月，国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，我们通常叫“国发2号文件”，这是1990年以来首个从国家层面上全面、系统支持贵州发展的综合性政策文件，这个文件明确了贵州的战略定位，规划了贵州发展的空间布局。贵州省委结合省情，围绕贯彻“国发2号文件”，提出了“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和“工业化、城镇化和农业现代化”的主战略。

我们紧紧围绕省委的主基调、主战略，坚决贯彻省委“教导管防在前、察帮诫劝紧随，惩处罚治在后”的要求，牢固树立“打击处理不是目的，教育挽救才是目的”和“惩治腐败是成绩、有效预防腐败更是成绩”的观念，提出了“打击少数，教育多数，增加和谐，宽严适度”的执法办案工作思路，积极转变执法理念，破除思想藩篱，开展了一系列预防活动，努力构建预防腐败的思想道德防线、遏制腐败的预警纠错防线、严惩腐败的党纪国法防线“三道防线”。一是组织开展了“预防职务犯罪，保障投资安全”专项预防工作，制定了专项工作“指导意见”，组织指导全省检察机关在729个国有项目中开展了职务犯罪专项预防，努力使每一项民生工程都成为阳光工程、廉政工程和安全工程，防止“一批工程建起来，一批干部倒下去”的情况在贵州出现。二是在职务犯罪案件多发、易发的社保、教育、住建等领域进行职务犯罪预防调查，向相关单位、部门提出预防检察建议，帮助发案单位和部门建立预防机制。三是积极开展预防职务犯罪教育，教育失误者，挽救失足者，支持改革者。古人说“物必腐而后虫生”，又说“千里之堤，溃于蚁穴”。我们非常注重抓小抓早抓苗头，积极创新预防教育方式，深入开展警示约谈，对有腐败苗头和一般性错误的党员干部及时给予警示提醒和教育。

预防专刊：在这些年开展预防工作的进程中，有没有什么值得注意的问题？

袁本朴：在我国经济转型过程中，腐败现象一个时期会像瘟疫一样滋生蔓延，带有传染性、顽固性。经济快速发展的社会不可能是绝对的“清平世界”，人们也不可能生活在真空中。正如打开了窗户就会有苍蝇蚊子飞进来，特别是在我国经济转轨、体制交替过程中，更是树欲静而风不止，人欲廉而腐不止。预防职务犯罪，就是解决拉“窗纱”防“苍蝇蚊子”的问题。

当然，腐败现象发生的原因是复杂而多方面的。但反思我们的反腐败工作也很有必要。一方面，我国滋生腐败的土壤和条件太肥沃；另一方面，我们反腐败的传统做法大多是抓“遏制”而非抓“源头”。尽管我们也强调“标本兼治”，但事实上，我们花大力气从源头上治理产生腐败的深层次问题却远远不够，“边打边犯”、“前腐后继”的现象依然如故。“只打不防，越打越忙”。就像治理河流污染一样，如果不去追溯并治理“污染源”，只是在被污染的河面上反复做文章，那么即使投入的治污成本再大，也不能从根本上治理污染。《三国志》上讲：“扬汤止沸，弗如灭火去薪。”用釜底抽薪的办法，从“割韭菜”转向铲除“韭菜生长的土壤和条件”，这才是解决腐败问题的根本性办法。

所以，我感觉反腐败不仅要抓“遏制”，更要抓“源头”。对检察机关来说，就必须从打防分离向打防结合转变，积极探索“侦防一体化”机制，利用查办案件的成果，采取预防调查、检察建议、案例剖析和行贿查询，实现查办案件成果向预防职务犯罪延伸，从而推动制度规范健全、体制机制改革、政策法律完善。同时，预防工作要主动配合控申、自侦、公诉等部门对初查后不够立案、立案后作相对不诉处理和存在职务犯罪苗头性、倾向性问题的人员进行预防约谈，强化对易发职务犯罪人员的教育监督，扩展从源头上遏制和减少职务犯罪发生的工作领域。

预防专刊：贵州检察机关是如何理解、如何实现预防工作的社会职能的？

袁本朴：我认为预防职务犯罪是社会系统工程，是全党、全社会长期的共同任务，如果检察机关一家单打独斗，会独木难支、打败仗。检察机关既是检察预防工作的承担者，又是社会预防工作的参与者和推动者。预防工作是面向社会的工作，更应该广泛依靠人民群众，充分运用社会资源，走开放型的预防职务犯罪之路。我认为，有这样五点，可供把握。一要把检察职能与社会力量相结合。积极推动社会力量参与预防职务犯罪工作，促进、帮助有关部门、单位建立健全内部防范机制；唤起各方面共同对社会负责的主体意识，克服坐等思想，积极行动，做好自身预防职务犯罪工作。二要建立检察机关和各责任主体的“点、线、面”结合的预防网络。积极推动建立社会各方面力量参与的预防网络。专门预防机构是预防职务犯罪网络联系和沟通的纽带，有关单位参与这个网络，实现信息良性互动，建立健全内部管理监督机制。三要提高公众对职务犯罪危害性的认识，鼓励公众参与。通过法制宣传、教育等形式，提高全体公民的法律意识，在公众中形成预防职务犯罪的良好氛围。四要把法律监督与社会监督、舆论监督相结合。把法律监督与社会监督、舆论监督结合起来，充分利用新闻媒体，通过披露曝光、剖析研究等多种方法，形成舆论压力，达到弘扬正气，遏制犯罪，树立廉洁新风的目的。五要是联络专业人士参与预防，发挥他们的作用，共同会诊解剖体制、机制、制度和监督管理等方面存在的问题和漏洞，提出可操作有实效的预防职务犯罪对策。

预防专刊：党中央对预防提出了更高、更明确的要求。在当前和今后一个时期内，贵州检察机关预防工作新的工作思路是怎样的？

袁本朴：我是这样看的，想把握预防工作新的工作思路，就要多做打基础、管长远的工作，充分发挥教育、制度、监督的基础性作用。关键要抓好以下四点：

一要围绕大局，谋划长远。“不谋大局者，不足以谋一域。”我认为，要谋划好预防工作，认识大局是前提，胸怀大局是基础，围绕大局和中心任务来开展工作，是对预防工作的根本要求。我们就是要紧紧围绕我省“加快发展、加快转型、推动跨越”的发展主基调，自觉把预防职务犯罪工作放在全省工作全局中去思考、谋划和部署，更好地为推动各行业科学发展、促进社会和谐、保障“跨越发展”提供有效服务和有力保障。

二要注重教育，防患于未然。“舟必漏而后水入，土必湿而后苔生。”我们在办案过程中正确处理打击与教育、惩治与挽救的关系，坚持以打促教、以教为主，把重教育、重感化、重挽救的工作思路贯穿于办案始终，坚持把处理人与教育人、惩治人与挽救人结合起来，把加强对公职人员的监督同保护公职人员、激励公职人员结合起来，切实做到既严惩腐败分子，又保护广大党员干部的合法权益和干事创业的积极性。

三要完善制度，筑牢防线。只靠“教育”来预防腐败终究是有局限性的，教育并非解决腐败问题的“灵丹妙药”，关键还要有好的制度。邓小平曾经语重心长地说过：“制度好，可以使好人做好事，坏人难以横行；制度不好，坏人横行，好人也难以做事。”制度建设带有稳定性、长期性、根本性。我们要重视制度建设，把法律、制度、政策、规定制定得更加科学、严密、具体、管用，更具有刚性和可操作性，减少过于原则、含糊的用语，避免制度出台的主观随意性，从而真正形成能够按制度办事、靠制度管人的完备的法规制度体系和严格的执纪执法体系，筑好预防职务犯罪的制度屏障。

四要强化监督，锁住权力。不受监督的权力必然导致腐败。这已成为人们的共识。监督缺失，成了我们反腐败斗争中的一个“致命的软肋”。要建立健全权力监督制约机制，从思想上把监督“立”起来，增强党员干部参与监督的权利意识，增强领导机关和领导干部自觉接受监督的意识。要努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行程序和机制。

五要统筹兼顾，构建“大预防”格局。胡长清在剖析自己犯罪根源时说过一句话，说是制度和监督对于他，包括其他一些腐败分子来说，犹如“牛栏里关猫，进出自由”。所以，我们在构建教育、制度、监督并重的惩防体系中，要以“三者并重”为着眼点，坚持“三管齐下”，统筹兼顾，整体推进，协调发展，不能厚此薄彼。靠教育为制度和监督筑牢思想基础，以制度为教育和监督提供保证，用监督促进教育和制度的落实，着力解决好“改革不到位、机制不健全、体制不完善”的问题，特别是要着力解决好“作秀的教育、摆设的制度、口头的监督、言行两张皮”的问题，把预防建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设有机统一起来，纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，寓于各项改革和重要政策措施之中，不断增强预防工作建设的整体性、协调性、系统性，构建职务犯罪“立体预防”和“大预防”格局。