中国境外经贸合作区发展的经验启示

路红艳

(商务部国际贸易经济合作研究院，北京100710)

中国境外经贸合作区(COETZ)是指在国家统筹指导下，国内企业在境外建设或参与建设的基础设施较为完善、产业链较为完整、辐射和带动能力强的各类经济贸易合作区，如开发区、工业园区、物流园区、工业新城、自由贸易区、自由港以及经济特区等。2006—2007年，经过商务部两批招标投建，我国已批准建设19个境外经贸合作区，主要集中在东南亚、非洲、南美洲和东欧等地区。经过6年多的稳步推进，这些境外经贸合作区均取得了阶段性进展。截至2012年7月底，中国企业已在13个国家开工建设了16个合作区，其中9个通过中国商务部和财政部确认考核。但总体上看，受所在国政治、经济、文化以及法律等因素影响，我国境外经贸合作区建设进展缓慢，仅有赞比亚中国经贸合作区、埃及苏伊士经贸合作区和泰中罗勇工业园等少数境外经贸合作区建设取得了实质性进展，其他多数境外经贸合作区建设还处于拆迁、平整土地或建设厂房等阶段。本文着眼于总结目前发展比较好的境外经贸合作区的经验，以期为其他境外经贸合作区发展提供借鉴。

一、三大类型境外经贸合作区发展概况

(一)赞比亚中国经贸合作区——资源利用型合作区

赞比亚中国经贸合作区由中国有色矿业集团运营，筹建于2003年，于2007年2月正式揭牌，是我国在非洲建立的第一个境外经贸合作区，也是赞比亚政府宣布的第一个多功能经济区(相当于我国的经济技术开发区)。中国有色集团立足于赞比亚有色金属资源优势，将赞比亚中国经贸合作区定位为“以有色金属工业为主，延伸有色金属加工产业链，适当发展配套产业和服务业，建设具有辐射和示范效应的有色金属工业为主的综合性园区”。赞比亚中国经贸合作区由两个分区组成，一个是谦比西铜矿区，位于赞比亚铜带省卡鲁鲁西市谦比希，由中国有色矿业集团有限公司与中色非洲矿业有限公司共同建设，规划面积为11.58平方公里，以铜钴开采冶炼为主，拟向电解和加工方向发展，目前已有17家企业入驻。另一个是卢萨卡区，面积为5.7平方公里，距离机场和坦赞铁路较近，交通区位优势明显，规划建设辐射非洲的物流中心、科技中心并开发房地产。截至2012年，赞比亚中国经贸合作区基础设施投资累计超过1.4亿美元，已有21家企业入驻，吸引投资近12亿美元，实际完成投资超过10亿美元，为当地创造了1.2万个就业机会，被誉为中国“发展最好”的境外经贸合作区。

(二)埃及苏伊士经贸合作区——加工制造型合作区

埃及苏伊士经贸合作区于2007年11月获商务部批准，规划面积7平方公里，由天津泰达控股与中非发展基金合作成立的中非泰达投资股份有限公司负责建设、运营和管理。该园区产业定位为纺织服装、日用轻工和冶金冶炼，并着力围绕龙头企业打造“园中园”，即“石油装备产业园”、“高低压电器产业园”、“纺织服装产业园”和“新型建材产业园”。截至2012年底，占地1.34平方公里的一期工程已经完工，累计投资近7000万美元，建成8万平方米的标准厂房，4万平方米的综合配套服务区等公共设施，吸引了江苏牧羊集团等45家国内大企业入驻，吸引投资额近6亿美元，为当地提供2万多人的就业机会。另外，合作区内共有中外方的配套服务机构12家，其中包括苏伊士运河银行、法国兴业银行、中海运公司、韩进物流、阳明海运和苏伊士运河保险公司等机构。未来将完成6平方公里拓展区的建设。

(三)泰国泰中罗勇工业园——综合型合作区

泰中罗勇工业园，位于泰国罗勇地区，由中国华立集团与泰国安美德集团合作开发，是中国确定的首批境外经济贸易合作区之一，也是一个主要面向中国投资者的现代化工业园区。泰中罗勇工业园于2006年3月开始开发建设，2006年8月经全国招标、被国家商务部认定为首批“境外经济贸易合作区”之一。园区总体规划面积12平方公里，其中一期规划占地1.5平方公里，二期规划占地2.5平方公里，三期占地8平方公里，规划建设一般工业区、保税区、会展中心、物流基地以及配套的商业生活设施。泰中罗勇工业园依托泰国这个东南亚汽车生产中心，把产业规划主要定位于汽配、机械、建材、家电和电子等产业。截至2012年，已经开发超过1.5平方公里，各项设施完善，吸引41家企业入驻。

表1 三大境外经贸合作区基本情况

二、三大类型境外经贸合作区发展经验比较

(一)合作区的区位交通条件均较为优越

三大境外合作区在区位选择上都集中在区位交通条件较好的区域。例如埃及苏伊士经贸合作区地处亚非欧三大洲的金三角地带，坐落于埃及苏伊士湾畔，紧邻苏伊士运河，距离埃及第三大港口——因苏哈那港仅2公里，得天独厚的地理位置和交通优势，使合作区的企业可以实现设备材料的国际采购和产品的全球销售。泰中罗勇工业园位于泰国东部海岸、靠近泰国首都曼谷，紧邻罗勇府331号高速公路，距离泰国最大的深水港廉差邦仅27公里。园区周边水、陆、空立体交通网络十分发达，非常适合加工转口型企业发展。赞比亚中国经贸合作区临近机场和坦赞铁路，物流条件较好，可以使合作区内企业快速地将产品运往其他地区。

(二)合作区均享有较好的优惠政策支持

三大合作区相对其他经贸合作区发展较好，在很大程度上得益于合作区享有的支持政策和我国地方政府对入区企业给予的特殊政策。如为支持赞比亚中国经贸合作区的建设，2008年9月中国有色集团与赞比亚政府签署了《赞比亚中国经济贸易合作区投资促进和保护协议》，赞比亚政府将赋予入区企业一系列特殊优惠政策。为支持埃及苏伊士经贸合作区建设和推动企业“走出去”，2011年1月1日，天津市政府发布了《埃及苏伊士经贸合作区投资项目资助试行办法》，对天津市入区企业在运营费、厂房租金和区内中方人员伙食费等方面给予财政资助，鼓励更多的企业参与合作区的开发建设。泰中罗勇工业园区享受泰国最优惠的第三区政策，并且是享受三区政策中地理位置最好的工业区，见表2。

(三)合作区的投资建设均采取与当地企业合资方式

为得到当地政府支持并规避风险，目前我国境外经贸合作区大多数采取了与当地企业合资建设方式，三大经贸合作区也均选择了与当地企业合资方式。如赞比亚中国经贸合作区谦比西铜矿区由中国有色集团与中色非洲矿业有限公司共同出资成立的赞比亚中国经济贸易合作区发展有限公司负责投资、运营和管理。中国有色集团承担全部投融资义务，占合作区发展公司股份的95%，中色非洲矿业有限公司将谦比西铜矿区41平方公里的地表土地使用权提供给合作区无偿使用，占合作区发展公司股份的5%。为推进埃及苏伊士经贸合作区建设，2008年7月，由天津泰达投资控股有限公司(持股75%)、天津开发区苏伊士国际合作有限公司(持股5%)和埃及埃中合营公司(持股20%)合资组建了埃及泰达投资公司，作为合作区项目开发、建设、招商和管理的实施主体。埃及泰达注册资本金为8000万美元，中方持股80%，埃方持股20%。为加快推动合作区建设步伐，天津泰达控股投资公司与中非发展基金合作于2008年10月成立了中非泰达投资股份有限公司，其中中非发展基金投资2400万美元，并由中非泰达替换泰达控股，成为埃及苏伊士经贸合作区的境内投资主体。泰中罗勇工业园也是由中国华立集团与泰国安美德集团合作开发的，其中泰国安美德集团是一家专业的工业园区的开发商，在泰国拥有的工业园每年产值约占泰国GDP的8%。

表2 三大经贸合作区享有的优惠政策

资料来源:根据各经贸合作区网站资料整理S

(四)合作区对入园企业均提供“一站式”专业化服务

合作区建好投入运营后能否提供完善的服务在很大程度上决定了合作区的竞争力和可持续发展能力。三大经贸合作区在投入运营后，都为入区企业提供了较为完善的服务，创造了良好的生产生活环境。如赞比亚经贸合作区对入区企业实行“一站式”服务，协助解决企业在赞比亚投资的服务需求。埃及苏伊士经贸合作区除了为入区企业提供保洁、保安、绿化以及维修等基本物业服务外，还提供包括法律咨询、证件代办以及招聘代理等软性服务。合作区内还设有中餐厅和面包房，并修建了体育馆、健身房、员工俱乐部和图书馆等设施，丰富了入驻企业员工的业余文化生活。同时，合作区与埃及苏伊士运河大学孔子学院成立了联合培训中心，面向合作区企业，为埃及员工开展公共汉语、专业汉语和中国文化培训等。泰中罗勇工业园专门设立了一支由中泰员工组成的专业团队为入园企业提供一站式投资服务，入驻企业从投资前的商务考察、政策咨询到土地产权办理、公司注册、BOI优惠申请，再到工程承包、会计税务服务推荐、员工招聘与培训，甚至向泰国当地银行融资，都可以享受到细致周到的服务。

(五)合作区的盈利模式取决于投资主体的类型

从盈利模式和资金运行来看，由于合作区的建设周期较长，三大合作区基本上采取了“边投资、边建设、边招商、边运营”的滚动发展模式，即“购买土地——基础设施建设——建设工业厂房——通过租赁厂房、商务办公楼宇、出售工业用地的方式进行招商引资——回收部分投资”，这种做法在一定程度上解决了项目所在国投资环境方面基础设施薄弱的问题。但对于不同的经贸合作区，由于投资主体性质不同，盈利模式也存在一定差别，如赞比亚中国经贸合作区的投资主体——中国有色集团由于从事谦比西园区内矿产资源开发，因此谦比西园区的盈利主要来自矿产开采加工。而埃及苏伊士经贸合作区则依靠出售出租前期开发的1平方公里内的厂房、公寓、仓库与写字楼等房地产盈利。

三、经验启示与建议

(一)经验启示

1.在区位选择上，境外经贸合作区一定要选择区位交通比较优越的地区，特别是港口相对发达的地区。

2.在投资方式上，境外经贸合作区的投资主体如果资产不是十分雄厚，则应选择与当地企业合资建设合作区，易于获得当地政府支持和有效规避风险。同时，在股权占有比例上，中资企业要占有一定的控股比例，这样有利于增加中资企业在合作区开发的话语权，降低协调难度。

3.在运营模式上，三大经贸合作区中，埃及苏伊士经贸合作区的投资主体——天津泰达投资控股有限公司拥有丰富的开发区运营经验，泰中罗勇工业园投资的合资企业——泰国安美德集团也是专业的工业园区的开发商，仅有赞比亚中国经贸合作区的投资主体——中国有色集团缺乏相应的开发区开发和运营经验，但中国有色集团是赞比亚中国经贸合作区的核心企业，其合作区产业发展都是围绕有色金属开采、加工上下游环节开展的，因此对合作区管理和运营能够较好地控制。

4.在盈利模式上，境外经贸合作区盈利基本有两种模式:一种是以开发矿产资源获得收益，如赞比亚中国经贸合作区;另一种是以出租开发好的土地、厂房来回收投资，如埃及苏伊士经贸合作区和泰中罗勇工业园。目前，多数的合作区选择的是第二种方式。从长远发展来看，这两种模式都是不可持续的。只有在招商引资时，注重将合作区与高成长、高盈利性项目相捆绑，实现资金的良性循环，才能实现合作区建设的可持续发展。

5.在产业选择上，既要符合合作区所在国的资源、经济和产业发展条件，也要符合当地产业发展政策，选择当地具有资源优势、政策支持和发展潜力较大的产业。同时，对于作为合作区内核心企业的投资主体，在产业定位上一定要与企业自身业务紧密结合，围绕企业在投资国主营业务和产业链上下游环节进行合理的产业定位。

(二)加快推进中国境外经贸合作区建设的建议

1.建立健全政府间合作沟通机制

境外经贸合作区建设离不开中国政府和东道国政府之间的协作。境外经贸合作区投资企业及所属省政府要积极推动中国和东道国政府签署关于建设经贸合作区的政府间框架协议，建立两国政府间的磋商机制，为合作区的整体发展提供指导。同时，推动成立由中国商务部和东道国外资投资促进中心、海关总局等相关部门参加的合作区工作委员会，并设立合作区联合办公室，处理合作区日常工作，并组织协调解决合作区建设中遇到的重大问题。

2.全方位、多层次争取政策支持

境外经贸合作区投资企业及所属省政府要加强与东道国地方政府沟通，推动当地政府尽快完善合作区内金融、货代与清关代理等公共服务条件，进一步明确对入区企业优惠政策实施细则，积极争取更优惠的经济特区政策。比照浙江、天津等省市政府对境外经贸合作区的优惠政策，出台境外经贸合作区扶持政策，推动各省境外经贸合作区建设。同时，资金问题是制约境外经贸合作区建设的关键问题，为保障境外经贸合作区的持续开发建设，要积极拓展多元化融资渠道，创新融资模式，为合作区建设和产业发展提供有力的资金保障。

3.建立境外投资风险防控预警机制

在推进境外经贸合作区建设过程中，必须高度关注当地政治、经济等方面变化所产生的风险，建立健全风险防控机制，一旦任何风险发生，尽量减少对入区企业的影响。一是完善支持企业“走出去”的风险防控平台，重点关注东道国的政治、经济发展动向，以及金融、税收外汇等经济制度和相关法律制度变化，定期向在东道国投资的企业通报境外安全信息，及时发布安全预警;二是加强与驻外使领馆联系与沟通，利用驻外使领馆，对东道国安全信息进行收集、评估和预警，并及时对投资企业进行一线指导、管理与巡查，帮助企业规避和应对风险;三是认真研究中国商务部境外经贸合作区办公室先后于2010年8月17日和2011年4月12日分别发布的《关于加强境外经贸合作区风险防范工作有关问题的通知》和《合作区风险防控和安全防范的政策依据和基本要求》两个文件，制定境外经贸合作区突发事件应急预案，应对合作区建设过程中的投资风险、信用风险和劳工风险;四是建立权威的风险预警系统，根据东道国政治、经济和法律等变化，建立观测指标体系，建立风险预警模型，定期预测，分级别设定应对方案，提高企业应对风险能力。

4.加强入区企业与当地人才培训

要促进境外经贸合作区可持续发展，必须加强当地人才培养和开发，应通过与当地公立学校和一些私立学校合作，培养适应合作区发展需要的管理人才，加强专业技能培训，提升人才层次和水平。同时，要从长远发展角度出发，加强对入区企业的系统培训，使其充分了解东道国的风俗习惯、法律制度等。规范入区企业经营，注重环境保护和可持续发展，维护劳工合法权益。尤其是在劳动力密集型行业中，要加强企业在生产条件、生产安全和员工权益保障方面的培训，使入区企业经营符合当地法律规定和要求。

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