余 宙
消防部队财务管理的能力,在整个消防部队的工作体系中发挥着非常重要的制约作用,例如经费收支、工资发放、官兵福利、保险基金、住房资金、预算外管理、基建专项资金等各个方面。如果管理不当,将会严重影响部队收支平衡、各项建设活动无法开展。而近些年,伴随着经济体制的不断改革,对我国消防部队财务管理体系也提出了更高的发展要求。借鉴、运用现代化管理模式,创新、完善管理手段,即采用精细化财务管理手段,更好的做好开展各项消防部队任务的后勤保障。
所谓财务精细化管理,指以实现消防部队财务工作规范化管理为目标,且整个的管理过程应该是系统、科学、规范、精细的,并可以根据管理对象、目标及客观环境的变化而采取相应措施,力争将财务风险维持在可控的最小范围的一种管理手段和措施。主要包括两个方面:财务管理思想、财务管理目标,前者是精细化管理的基础,后者要在前者的基础上去实现财务部门管理的规范化、标准化。
财务精细化管理的特点概括起来主要包括四个方面:管理的流程化;管理的系统化:管理的数据化;管理的人本化。
一些财务人员有不作为思想,认为经费供给单纯的依靠上级供应,即使经费超出,只需汇报等待上级解决;功利主义思想,一部分领导热衷于一些政绩工程,不顾财力,盲目花钱,制约了消防部队的长远发展;无计划消费思想,在进行大项建设和以及相关决策的投资时,不遵循经济规律,缺乏科学论证和研究;本位主义思想严重,仅从自身单位、部门利益出发,利己的事情则迅速办理,无利的事情则一拖再拖。
目前,在消防部队财务精细化管理过程中尚缺乏完善的审计制度、内部控制制度,即计划管理的观念仍未被有效贯彻和落实。这些问题的存在,导致财务内控制度无论是内容、方法还是模式都相当的笼统,尤其是预算管理部分,可行性、协调性、权威性都不强,而在预算外经费管理中,“松、散、乱”的现象,依然层出不穷,使一些消耗性支出一直处于居高不下的状态。
当下财务管理的理念、技术、知识、方法更新十分迅速,部分财务管理人员对这些新内容、新知识缺乏了解,没有建立“终身学习观”,导致自身财务管理素质和业务实际操作能力不能满足日新月异的信息化发展要求。甚至,一些较为年长的财务管理人员仍然固守陈规,保持着计划经济时代下的思维和方式,创新意识严重缺乏。
消防部队要加强各个部门领导及其官兵对财务精细化管理的认识,顺应形势,更新管理观念,尤其是财务管理部门,使其充分的意识到精细化管理模式对财务管理的重要作用和意义,加强推广。
1.财务制度的完善。管理制度应该紧跟工作开展的延伸程度,要去积极的收集、细化各项管理方法、规章制度,这些都是提高财务经费使用效益的重要保障措施,形成系统全面、层次明了、针对性强的消防部队精细化财务管理制度,为依法理财提供有力保障。
2.经费预算管理制度的完善。努力建立支队党委、财务科、机关部门三级预算管理联查互管的机制。支队党委每季度听取部门预算执行情况汇报,后勤处每月向各部门通报预算执行情况,财务科随时对可能出现的超支项目进行预警,严控经费支出节奏。另外,要对即将离任或者调整的主管进行经济责任预审,杜绝违规、违纪现象的发生。
3.经费支出管理制度的完善。很多消耗性支出随意性较强、无据可依、难以控制,主要包括公务接待、公车维修与保养、油料使用、电费支出、办公耗材支出、医疗费用报销,要对这些指标的经费报领标准严格梳理,实行定额化、标准化的管理模式,总体把控、明确范围。
4.业务流程办理制度的完善。在财务管理机制、监督机制出台的基础上,还应该去结合消防部队的实际、将财务流程进行细化、分解,使其可操作性变强。应该着重去修订、细化重大经费开支流程、工程监管流程等。
5.财务考评制度的完善。财务考评制度的完善主要体现在三个方面:①机关部门、科室消耗性支出考评,定期公布各个机关办公楼的用电情况;每季度定期通报机关行政车辆维修、油耗、办公耗材的计领情况;将财务管理制度情况纳入部门、科室的绩效考评范畴;②对基层单位经济活动的考评制度,将各项考评标准进行了完善和细化,做到有标可评,有据可循。财务部门就可以根据各个基层单位的经费使用情况,对一些未在正常范围内波动的数据,给出提醒和建议,下发财务情况反馈数据,及时作出相应调整。③对预算执行情况的考评。将各个部门年度考核与预算编制精细化程度、规范化程度、经费优化程度等直接挂钩,根据业绩情况实施奖惩,确保预算管理的权威性。
首先,要加强对高等院校毕业的财务专业人员进行培训,从实际的需要出发,培育特色化人才。其次,要建立定期的培训机制,形成良性循环,使财务人员的素质可以满足不断改革的财政体系、不断更新的知识与信息。再次,可以借鉴解放军的培养模式,与一些地方院校进行联合办学,既可以为部队培养定向人才,又可以从中选拔较有潜质的学员进行深层次培训。最后,注意激励机制作用的发挥。制定较为详细的考核标准,尤其是绩效的考核,使能者上,庸者下,但需要注意的是在考核过程要客观公正,“兼听则明,偏听则暗”,保证考核的公正性。
消防部队财务精细化管理,是建设节约型警营,贯彻与落实科学发展观这一指导思想在消防部队中的有效实施。使消防部队在有限的警力和财力等资源条件下彰显出无限的活力,既是保证消防部队良性发展的需要,也是以后财务管理的必然趋势。
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