农民专业合作经济组织保障体系研究

王雪瑞

社会主义新农村建设需要一种制度创新来实现农村生产方式、生活方式和管理方式的转变，而农民专业合作经济组织的发展恰恰适应了这样一种趋势。“农民专业合作经济组织”的顺利有效运行，有赖于各地如何选择适合本地农业发展特色，依托自身资源切实推进其发展；同时也需要各方面的支持。

一、依托自身资源，推进农民合作经济组织发展

1.物质资源。主要指自然资源，影响农业生产的土壤、湿度的不同，对科技特派员在科技项目的类型、科技含量、资金使用、创新风险的要求也不同。自然条件越恶劣，对技术要求就越高，易采取“政府主导、个体特派员为主体、农业专业经济组织参与”的推广模式。当然，农村地区的经济社会发展水平，如经济总量、人均GDP、财政收入、农业工业增加值、对外开发等经济因素，这些都直接决定着推广的模式。

2.人力资源。主要指科技特派员的知识储备和人员储备水平以及农民的综合素质。不同地区科技特派员的储备不同，特别是利益的驱动使得其流动性增强，可能与当地农业、农村必然出现一定程度的错位。农民的综合素质通常与经济社会发展水平相关，经济发达的农村，农民的素质一般较高。在一定时间范围内，人力资源丰裕度高的区域宜采用“政府引导、法人科技特派员为主体、农民专业合作经济组织广泛参与”或“政府指导、科技特派员为组织主体、农民专业合作经济组织全面参与”的推广模式。

3.社会资源。主要指在一个地区通过创造和维持社会关系和社会组织模式来增强经济社会发展潜力的因素。不同地区科技特派员制度的制定和实施，包含着不同的内涵，对农民专业合作经济组织的指导作用程度也不同。随着“各种社会力量投身社会主义新农村建设，党政机关、人民团队、企事业单位和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶”，以及外出务工人员的回引等使各地区社会网络更加丰富，有利于基于科技特派员制度的农民专业合作经济组织模式的推广。

二、推广模式探索

由于经济发展水平、自然地理环境、历史文化条件、政府作用以及实施科技特派员制度的时间长短等方面的不同，决定了“农民专业合作经济组织”必须与各地新农村建设的发展有效对接。根据新农村建设发展情况，可将该制度发展大致分为：推动、互动、自动三阶段。

1.推动阶段。在最初阶段，由于政策和理论上的准备相对不足，社会动员不够充分，宜采取“政府主导、个体特派员为主体、专业协会零星参与”的推广模式，政府作为原始动力，是模式的主要推动方。政府应加大对该模式的宣传，强化对合作社社员的培训力度，提高社员的综合素质。同时，政府应充分整合农民合作组织专项资金与新农村建设支农资金，提高资金使用效率，加大对农民合作组织的扶持力度。此阶段农民的参与规模不大，通常只是一些综合素质较高农民（如农村实用技术人才）零星参与其中。同时，这一推广模式中由于缺乏必要的法律保护和进入渠道，社会资源大规模支持的条件仍未成熟，社会影响不大。

2.互动阶段。由于推动阶段的积累，农民的意识开始觉醒，因此，能够主动呼应政府工作，社会层面对于农民合作经济组织也有了更为深切的认识。同时，农民人均收入提高，市场意识增强，农村基础设施有了明显改观，农民科学文化、知识技能大幅提高。这一阶段宜采取“政府引导、法人科技特派员主体、农民专业合作经济组织广泛参与”的推广模式，政府职能有所调整，由直接主导转变为引导，以提高公共服务水平、强化制度设计与执行能力、培训社会相关机构为重点，并继续保持一定增长幅度的投资，通过政策和投资，更大范围内引导农民和社会资源积极进行农村经济建设。由于农民专业合作经济组织所具有的典型示范效应，使参与的农民专业合作经济组织获得收益，农民的参与热情得到提升，同时，农民的综合素质不断提高。

3.自动阶段。由于政府、社会和农民已经形成了一个良性的互动格局和机制，宜采取“政府指导、科技特派员组织主体、农民专业合作经济组织全面参与”的推广模式，该模式中政府职能进一步转变，主要以制定规划、协调服务、宏观指导为主要职责，同时提供必要的财政、物质、技术支持和公共服务。该模式组织更为灵活，最大限度地发挥农业合作组织优势，实现了“产、学、研、官、银”资源的整合互动。农民专业合作经济组织规模不断扩大，跨专业、跨层次、跨区域成为常态。由于农民专业合作经济组织积极效应继续显现，农民在自身受益的开发过程中，不断主动、自发、自觉地提升自身素质，参与农民合作经济组织热情继续高涨，农民合作经济组织与农民“水乳交融”，制度更为完善，综合效应也进一步显现。

三种推广模式发展中，政府职能逐步由管理向服务转变，社会参与的力度不断增强。市场的作用不断显现。随着科技特派员、农民专业合作经济组织、政府三者的互动磨合，基于科技特派员制度的农民专业合作经济组织将最终由推动阶段经互动阶段演化为自动阶段，形成强大的自组织能力，并进入新一轮基于科技特派员制度的农民专业合作经济组织发展完善阶段。

三、“农民专业合作经济组织”顺利有效的运行，需要各方面的支持

1.突出发展重点，加强规划引导。确定农民专业合作经济组织发展重点，加强区域统筹规划、促进产业集聚发展、加快重点项目建设、加快公共服务平台建设。按照建立现代产业体系的目标要求，促进农民专业合作经济组织尽快发展成为农业经济腾飞的助推器。要加强对农民专业合作经济组织的研究规划，明确发展重点和支持方向。结合本地实际，可以实施科技特派员对专业协会、专业合作社和混合合作社的指导。对农民专业合作经济组织组建较晚，经验不足的地区进行重点支持。

2.深化体制改革，营造良好法律环境。对农民专业合作经济组织，凡法律法规没有禁止的，允许各类合作经济组织经营；加快建立社会信用体系，大力推进政务信息公开、政府部门间信息共享和行业信用记录建设，建立农民专业合作经济组织和农民信用信息共享平台。

3.完善政策措施，加大政策扶持力度。在产业政策方面，政府加大发展农业和农村经济的建设项目的支持力度，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作经济组织实施。在金融政策方面，政策性金融机构和商业性机构应当采取多种形式，为农民专业合作经济组织发展提供金融保障。在税收方面，适度予以政策性支持，使农民专业合作经济组织作为独立的农村生产经营组织，享受支持农业发展的税收优惠政策。在用地、用水、用电方面，为农民专业合作经济组织兴办的农产品加工企业，所属的建设用地指标，由国土资源管理部门优先安排解决，农产品初级加工的用水、用电执行非普通工业用电价格。在人才方面，积极推进科技特派员制度，鼓励各类人才积极参加创办各类农民专业合作经济组织，并给予这类人才在就业及安置上以一定优惠政策。

4.加强组织领导，完善工作机制。完善服务业发展协调机制、加强服务业行业协会建设、建立健全服务业发展评价与考核体系等。如按照科学发展观要求，将农民专业合作经济组织发展指标列入落实科学发展观评价指标体系，作为完善干部考核的重要依据，将农民专业合作组织增加值增长速度等发展重要指标纳入经济社会发展的考核体系。