我国出口儿童玩具召回风险分类∗——基于2008－2012年出口欧美的数据分析

王 璨

我国出口儿童玩具召回风险分类∗
——基于2008－2012年出口欧美的数据分析

王 璨

随着欧美发达国家以保护儿童安全为由，不断出台更加严厉的技术性贸易壁垒措施，对不符合其玩具质量安全要求的儿童玩具产品实施通报召回，作为全球最大的玩具生产国和出口国，中国玩具产品出口的风险不断加大。通过统计分析2008－2012年欧美发达国家召回中国大陆产儿童玩具产品的系列案例信息，对儿童玩具产品进行风险分类。针对不同的召回风险，引导相关生产和出口企业采取有效的应对措施，从源头上提升儿童玩具产品质量控制能力，杜绝危险性儿童玩具产品的产生，避免出现召回风险，把玩具伤害降至最低水平。

出口儿童玩具;召回;风险

一、前言

玩具行业为传统产业、朝阳产业和综合性产业。经过改革开放30多年来的不断发展，我国已经成为全球最大的玩具生产国和出口国。特别是近年来发展迅速，据中国玩具和婴童用品协会统计资料显示，我国约占全球玩具市场贸易额的70%，中国大陆生产的玩具产品中约70%用来出口，欧美发达国家进口玩具产品中80%左右都是中国制造，玩具产品在我国的经济发展、劳动就业以及外贸出口中发挥着越来越重要的作用。但是，我国有80%的玩具生产企业是中小微型规模的企业，它们极易受到外界环境变化的影响。特别是在经历了2007年大规模的玩具召回事件和随后欧美发达国家以保护儿童健康与安全为由，不断加强监管力度和抬高玩具进口的门槛，同时推出更为严厉的以玩具质量安全技术性法规、标准等为表现形式的技术性贸易壁垒措施，对不符合其玩具质量安全要求的我国儿童玩具产品实施通报召回，玩具产品出口的风险不断加大;加之受世界经济危机、原材料价格上涨、人民币升值加速和汇率变动频繁等多种因素的影响，出口玩具产品成本上升，在国际市场上的价格上涨使其需求大幅萎缩，导致我国玩具产品出口放缓或受阻，以中小微型规模的玩具出口企业为主体的我国玩具产业蒙受了巨大的经济损失;同时也影响了中国的国家外贸形象和“中国制造”玩具产品的国际声誉，并且加深了世界各国消费者对中国玩具产品的严重不信任感。中国玩具产品出口遇到了极大的瓶颈。

儿童玩具不同于一般的物品，它是一种较为特殊的敏感性产品。一般来说，儿童玩具是为特定年龄组的儿童玩耍而设计、制造或销售的产品和材料，其特点与儿童的年龄和智力阶段有关，儿童玩具的使用以一定的适应能力为前提。在我国，国标GB 6675－2003《国家玩具安全技术规范》规定儿童年龄以14岁为限;欧盟新修订的被称为史上最严厉的玩具法规《欧盟玩具安全新指令》(2009/48/EC指令)中定义的儿童玩具是指设计或预计用于14周岁以下儿童玩耍的产品——不管是否专门用于玩耍;而2008年8月14日生效的美国《消费品安全改进法案》(H.R.4040)定义的儿童玩具是指生产商专为供儿童使用而设的消费品，对象年龄为12岁及以下的儿童。玩具的主要消费群体是少年儿童，他们的行为方式具有一定的不可控性，感知不安全因素的能力相对较弱，是一个需要靠监护人保护的特殊的弱势消费者群体，但是他们又比较活泼好动并且对新鲜的事物充满好奇，敢于去冒险和尝试。当存在危及儿童健康和生命安全的不合理危险时，他们基本上不具备自我保护的意识，极易受到伤害。质量好的或安全的玩具能带给儿童一个幸福成长的童年，对促进儿童的身心健康、智力开发以及手与脑协调能力的培养起着重要的作用;劣质或不安全的玩具却会给儿童带来巨大的伤害，不仅会对儿童的生理和心理造成不可估量的影响，还会造成巨大的经济损失和沉重的家庭负担。这种特殊性决定了儿童玩具质量安全成为玩具行业首当其冲的要素。世界上每年因儿童玩具质量安全问题或使用不当造成儿童伤残甚至死亡的案例不绝于耳，因此“儿童玩具质量安全”问题已成为一个社会普遍关注的焦点话题，备受世界各国的关注。

二、欧美召回中国产儿童玩具产品分析

一般来讲，风险是指某种会造成伤害的危险事件发生的概率(或称可能性)以及造成伤害的后果严重程度的结合;而危险则是指潜在的伤害来源。通俗的理解就是一事物或活动的危险发生的概率越小，风险越低;危险发生的概率越大，风险越大。要评估某一种儿童玩具产品存在的伤害风险，首先要识别、分析该种儿童玩具产品是否存在不安全性，可能会产生哪些危险，以及这些危险是否会对儿童构成伤害和伤害的程度大小。依据欧盟委员会非食品类消费品快速预警系统(RAPEX)和美国消费品安全委员会(CPSC)等国外政府网站公布的官方资料，从2008－2012五年来中国大陆制造、出口到欧美发达国家的儿童玩具产品的通报/召回案例信息统计来看，欧盟RAPEX共通报/召回中国大陆产儿童玩具产品1792起，美国CPSC共对中国大陆产儿童玩具产品发出142起通报/召回，具体见图1和图2。

图1 欧盟RAPEX对中国大陆产儿童玩具产品通报/召回数据统计图

从图1和图2可以看出:在2008－2012年欧盟RAPEX通报/召回中国大陆产儿童玩具产品的起数中，2010年为最高403起，2008年和2009年同为393起，2011年和2012年有所下降，分别为282起和321起，说明中国大陆输欧儿童玩具产品中仍然存在着许多不符合欧盟玩具安全标准规定要求的产品;美国CPSC通报/召回中国大陆产儿童玩具产品的起数则呈现逐年下降的趋势，特别是在2012年只有13起，同比2011年下降幅度达到48%，说明在经历了2007年美国大规模玩具召回事件后，中国大陆对输美儿童玩具产品质量安全的重视程度有了较大的提高，绝大多数儿童玩具产品基本上能符合美国CPSC最新法规和标准的要求。

三、儿童玩具风险分类

根据2008－2012五年来欧盟RAPEX和美国CPSC通报/召回中国大陆产儿童玩具产品的原因(其中有部分通报/召回产品涉及的原因不止1种)，并结合儿童玩具产品技术法规与标准的研究，将儿童玩具产品存在的潜在风险分为机械物理类风险、燃烧类风险、电性能类风险、化学类风险和生物风险。2008－2012五年来中国大陆产儿童玩具产品被欧盟RAPEX和美国CPSC通报/召回原因统计具体如表1和图3所示。

从表1和图3可以看出:

(1)机械物理类风险涉及的范围较广，在2008－2012这五年，中国大陆产儿童玩具产品因机械物理类风险被欧盟RAPEX和美国CPSC通报/召回的次数最多，分别占欧盟RAPEX和美国CPSC通报/召回原因总数的59.6%和58.0%。机械物理类风险不仅包括儿童玩具产品所使用材料的物理指标，还包括:①很多儿童玩具产品上的小部件脱落、玩具碎片或塑料薄膜袋厚度不符合相关标准规定的要求导致儿童噎塞或窒息的危险;也有一部分是因为儿童玩具产品所使用的材料遇热或潮湿后体积容易膨胀，且膨胀系数较大，被儿童吞食后导致窒息的危险。从2008年到2012年，中国大陆产儿童玩具产品因窒息危险被欧盟RAPEX和美国CPSC通报/召回的次数最多，窒息危险不仅具有普遍性，而且是在机械物理类风险中所占比重最大的一类危险。②锐利尖端、锋利边缘、缝隙间距不当、结构稳定性不足或弹射玩具动能过大等原因造成儿童割伤、划伤、刺伤、摔伤、射伤等受伤危险。从2008－2012五年来欧盟RAPEX和美国CPSC通报/召回中国大陆产儿童玩具产品的原因看出，受伤危险存在于中国大陆输往欧美等发达国家和地区的各类儿童玩具产品中。③儿童玩具产品中的绳线长度或绳套周长由于设计不当超过标准规定的要求，有造成儿童颈部被绳圈勒死的危险。从2008年到2012年，中国大陆产儿童玩具产品因勒死危险被欧盟RAPEX和美国CPSC通报/召回的次数相对较少，五年共计通报/召回73次，但是由于其会对儿童产生致命的伤害，所以还是要重点防范此类危险。④有些儿童玩具产品使用的小磁铁易脱落，若被儿童误食，可能因磁铁在肠道内互相吸附，导致胃或肠道穿孔、梗阻的致命伤害危险。从2008年到2012年，中国大陆产儿童玩具产品因肠梗阻危险被美国CPSC通报/召回的次数占其通报/召回原因总数的5.0%，虽然所占的通报/召回比例不大;但是由于其同样会对儿童产生致命的伤害，因此要封闭好玩具上的小磁铁，以免小磁铁脱落而形成小零件。⑤中国大陆输欧的玩具电话、玩具

手机、玩具气枪等儿童玩具产品的音量分贝数超过欧盟最高的限量值，会造成儿童听力受损危险。从2008年到2012年，中国大陆产儿童玩具产品因听力受损危险被欧盟RAPEX通报/召回的次数虽然每年仍保持在两位数，但已呈现逐年下降的趋势，这说明发声玩具对儿童听力造成的伤害得到了有效的控制。

表1 欧盟RAPEX对中国大陆产儿童玩具产品通报/召回原因统计表

图3 美国CPSC对中国大陆产儿童玩具产品通报/召回原因统计图

(2)燃烧类风险主要是指儿童玩具产品使用非阻燃材料或阻燃性能不符合相关儿童玩具质量安全标准规定要求的材料(如毛绒、布、纺织类材料等)，其接触火源易着火并且燃烧速度过快，在意外情况下有造成儿童烧伤、烫伤，甚至引发火灾的危险。在2008－2012这五年，中国大陆产儿童玩具产品因燃烧类风险被欧盟RAPEX通报/召回的次数每年都在10次以内，并且未出现由于此风险而被美国CPSC通报/召回的案例。说明中国大陆输往欧美发达国家的儿童玩具产品基本上能符合欧盟和美国相关玩具安全标准对玩具材料的燃烧安全性能所规定的要求。

(3)电性能类风险主要是针对电玩具产品，通常为电池过热等造成的灼伤危险，以及因其不合理的电路设计，对儿童产生电击危险，电玩具还有电磁兼容方面的要求，通常这类风险还容易引发火灾危险。此外，中国输欧的带有激光的电玩具产品如玩具激光枪，光电陀螺玩具等发出的激光束，其激光功率如果超过欧盟规定的1m W的最大限值，就容易造成儿童视力伤害危险。从2008年到2012年，在欧盟RAPEX通报/召回中国大陆产儿童玩具产品的所有通报/召回原因中，因视力伤害危险被欧盟RAPEX通报/召回的次数仅高于因灼伤危险被通报/召回的次数，只占欧盟RAPEX通报/召回原因总数的1.0%。说明中国大陆输欧的带有激光的电玩具产品基本上能符合欧盟玩具安全标准规定的要求。

(4)化学类风险主要是很多儿童玩具产品所使用的材料、玩具或其包装表面油漆、涂层或颜料中有毒有害化学物质的含量超过了法规或者标准规定的限量要求所引起的化学危险。如果儿童不慎摄取到有毒有害化学物质，他们的健康可能会受到不良的影响。另外，有些玩具的电池盖容易被儿童打开，如果儿童吞食电池，或者电池的电解液泄漏，将造成儿童化学品中毒的危险。在2008－2012年这五年，中国大陆产儿童玩具产品因化学类风险被欧盟RAPEX和美国CPSC通报/召回的次数分别占欧盟RAPEX和美国CPSC通报/召回原因总数的32.3%和26.0%。说明化学类风险仍然是中国大陆产儿童玩具产品被欧盟RAPEX和美国CPSC通报/召回的主要原因之一，也是仅次于机械物理类风险的第二大不安全因素。

其中，2008－2012年欧盟RAPEX通报/召回中国大陆产儿童玩具产品的化学危险因素包括:①重金属(如:铅、钡、镉、铬等元素);②邻苯二甲酸酯类增塑剂;③禁用偶氮染料;④甲醛;⑤有机溶剂(如:苯乙酮、环己酮、异佛尔酮、苯和多环芳烃等);⑥其他有害化学物质(如:富马二甲酸酯、亚硝胺、苯酚、有机锡、致癌或致敏物质、电池所含化学物质等)。具体见表2。

表2 欧盟RAPEX通报/召回中国大陆产儿童玩具产品的化学危险因素统计表

从表2可以看出，2008－2012年欧盟RAPEX通报/召回中国大陆产儿童玩具产品的化学危险因素中最为常见的是增塑剂和重金属，两者合计占到2008－2012年玩具化学危险因素召回案例的89.9%。其中重金属超标现象呈现逐年下降的趋势，2012年全年仅有1起召回案例，说明化学危险因素中的重金属项目已得到有效控制。与之形成鲜明对比的是增塑剂超标现象依旧非常严重，2008－2012年因增塑剂超标而被欧盟RAPEX通报/召回案例的次数分别为89、119、106、83和149次，分别占到当年玩具化学危险因素召回案例的64.5%、81.5%、78.5%、84.7%和94.9%，特别是2012年更是超过了召回案例的九成，创下这五年来的新高。增塑剂超标已经成为欧盟因玩具化学危险因素召回案例中的首要原因。并且因增塑剂超标所产生的化学危险被欧盟RAPEX通报/召回的中国大陆产儿童玩具产品基本上都是塑料类玩具。由于我国主要出口的玩具是塑料类玩具，欧盟对从中国进口的塑料玩具产品相当警惕，抽查力度较大，已经给中国玩具出口企业造成了相当严重的损失和负面影响;另一方面，说明欧盟颁布的增塑剂指令(2005/84/EC指令)仍然未能得到中国玩具生产企业和监管部门的足够重视。因此，我国相关生产和出口企业应积极采取有效的应对措施，努力开发、使用新型无毒、环保型的增塑剂。我国相关监管机构也应当对塑料玩具(或含塑料部件)中的增塑剂加大抽查力度，增加抽查比例，并且要积极采用快速检测增塑剂的方法。

此外，在2008－2012年中国大陆产儿童玩具产品因含禁用偶氮染料而被欧盟RAPEX通报/召回的案例每年都至少有1次，并且禁用的偶氮染料基本上都是存在于纺织类玩具(如布绒玩具)的部件中。由于欧盟(2002/61/EC指令)规定，在最终产品或者产品染色的部分含有可释放出浓度高于30 mg/kg芳香胺的偶氮染料，不得用于与人体皮肤或口腔直接长期接触的纺织品和皮革制品，因此禁用偶氮染料指令对布绒玩具等出口纺织类玩具存在着一定的影响。另外，因甲醛含量超标所产生的化学危险被欧盟RAPEX通报/召回的中国大陆产儿童玩具产品主要是木制玩具;因此，国内的玩具生产企业应加强对木制玩具原料的控制，在玩具生产过程中尽可能避免使用甲醛或含甲醛的原料，监管部门也应当高度重视玩具产品的甲醛问题。还有，2008－2012年因含过量有机溶剂被欧盟RAPEX通报/召回的中国大陆产儿童玩具产品总共有26次。其中:2008年有3次含有过量苯乙酮，环己酮和异佛尔酮各1次超标，另外有2次是多环芳烃超标，1次是苯超标;2009年有2次，都是苯超标;2010年是这五年中最多的一年，10次含有过量苯乙酮，3次是苯超标;2011年的3次也是苯超标;2012年则没有发生因含过量有机溶剂被欧盟RAPEX通报/召回的案例。由于绝大多数的有机溶剂都有一定的毒性，当儿童玩耍玩具时，玩具中的有机溶剂可通过呼吸、皮肤接触、口部接触等途径进入人体内。玩具中的有机溶剂的主要来源是玩具油漆，虽然欧盟玩具安全标准EN71－9对有机溶剂有明确的限制要求，但EN71－9至今未列入协调标准，不作强制性的要求，因此上述的超标有机溶剂开了因违背EN71－9被召回的先例。为此，国内相关玩具企业在生产过程中应尽可能使用环保低毒的油漆溶剂，同时要改进生产工艺，尽量减少出厂玩具的溶剂残留。除重金属、增塑剂、禁用偶氮染料、甲醛和有机溶剂外，2008－2012年因其他有害化学物质引起的玩具通报/召回案例占化学危险因素被通报/召回案例的4.0%，其中有4次是苯酚超标，2次是亚硝胺超标，富马二甲酸酯、乙二醇和硫氰酸钾化合物各1次超标，另外有8次在欧盟RAPEX通报/召回中国大陆产儿童玩具产品中没说明含有什么化学物质，只提到含有致癌或致敏物质;还有10次因儿童玩具产品中的电池盖容易被儿童打开，使儿童有吞食电池而造成儿童化学品中毒的危险。

随着欧盟REACH法规(《关于化学品注册、评估、授权和限制的法规》)和欧盟新版《玩具安全指令》(2009/48/EC指令)的实施和修订以及美国实施更为严格的针对玩具安全问题的新版标准《ASTM F963－2011玩具安全标准》，估计接下来因化学类风险被欧盟RAPEX和美国CPSC通报/召回的中国大陆产儿童玩具产品将会有进一步增多的可能，所占的通报比例也将会不断上升，而且还会不断有其他的有害化学物质出现在通报案例中。这需要引起玩具行业利益相关方的高度重视并积极采取有效的应对措施，努力开发、使用新型无毒、环保型的材料，尽可能避免通报/召回的风险。

(5)生物风险主要指微生物(细菌)风险，原因是有些儿童玩具产品(主要是吹泡泡玩具)内含有一定体积的液体。这些液体是能够产生气泡的肥皂水;由于其易滋生细菌，肥皂水中含有的嗜氧菌群数量大于相关标准规定的指标。如果儿童玩耍时嘴巴接近吹泡泡，或是不小心气泡跑到眼睛里，且使用完没有立刻洗手，会出现眼睛发红、喉咙红肿、发高烧等症状的生物风险。在2008－2012这五年，中国大陆产儿童玩具产品因微生物风险被欧盟RAPEX通报/召回的次数共计40次，其中近三年被欧盟RAPEX通报/召回的次数有增多的趋势，也需要引起玩具行业利益相关方的特别注意。

四、结语

本文在统计分析2008－2012五年来欧美发达国家召回中国大陆产儿童玩具产品的系列案例基础上，结合儿童玩具产品技术法规与标准的研究，将儿童玩具存在的潜在风险分为机械物理类风险、燃烧类风险、电性能类风险、化学类风险和生物风险五大类，其中机械物理类风险是第一大不安全因素。针对不同的召回风险，中国玩具制造企业和监管部门只有洞悉欧美召回事件背后的关键点，积极采取有效的应对措施，才能保证中国玩具业的长远发展。对于国内玩具企业来说，一方面，要积极了解和理解欧美发达国家法律法规、指令和标准，采取有针对性的措施规避风险;另一方面，要及时关注标准的更新，严格按照新标准把好质量关，其中最关键的是要加强原材料和配件供应商的质量管理。通过采用新型环保、安全无毒的原材料，最大限度地消除质量安全风险因素，力求把质量风险和质量安全隐患解决在企业生产现场和风险原点，从源头上提升儿童玩具产品质量控制能力，杜绝危险性儿童玩具产品的产生，避免出现通报召回的风险。

[1] 黄理纳等，2011:《欧盟召回的中国玩具中的化学因素分析》，《纺织标准与质量》，第2期。

[2] 罗云，2010:《风险分析与安全评价(第2版)》，化学工业出版社。

[3] 刘中勇、杨光，2010:《欧盟非食品类消费品预警系统研究》，中国标准出版社。

[4] 欧盟非食品快速预警系统(RAPEX)[EB/OL]，http://ec.europa.eu/consumers/dyna/rapex/rapex_archives_ en.cfm.

[5] 陶冶，2011:《企业应健全儿童玩具风险管理体系》，《中国国门时报》3月1日。

[6] 张颖如，2008:《技术贸易壁垒对我国玩具出口的影响及对策研究》，复旦大学学术论文。

[7] CPSC，Recalls and products safety news[EB/OL].[2008.1－2012.12]，http://www.cpsc.gov.

■责任编辑 汪晓清

China's Exports of Children's Toys Recalled Risk Classification: Based on 2008－2012 Data Analysis Exported to the USA and EU

Wang Can
(Entry-Exit Inspection and，Guarantine，Shan Tou)

As China becomes the world’s largest toy producer and exporter，the quality and safety of Chinese toy products are more and more concerned by developed countries such as Europe and the United States.In order to protect children’s safety，these nations constantly implement strict technical measurement and quality requirement.Products that do not meet the quality and safety requirements are reported and subject to recall.This paper conducts statistical analysis and case studies on made-in-China children’s toys recalls in Europe and the United States and other developed countries during 2008 to 2012.The risks of children’s toy products are classified.According to the different recall risk，to guide the related production and export enterprises to take effective measures，promote children’s toy product quality control from the source，put an end to the risk of children’s toy products and avoid recall risk，put the toys to minimize the damage level.

China’s Exports of Children’s Toys;Recall;Risk

∗王璨，汕头出入境检验检疫局，电子信箱:ctciqwangc＠163.com。感谢匿名评审人，文责自负。