移出来的幸福看得见的变迁——江西省井冈山市大陇镇深山移民搬迁工作纪实

□ 何 龙

思源移民新村移民新村整洁的街道

沿着319 国道转角进入大陇镇，但见一座古朴简约的牌楼立于路边，上书“思绪万千出深山住小区幸福铭记党；源远流长入城镇居高楼致富勿忘恩”的对联，牌楼周围是一幢幢新颖别致的楼房，并排挺立在安静的龙源河边，这里就是思源移民新村，住着148 户、654 名从大山深处搬迁出来的农户。

整洁的村容村貌，挺拔漂亮的霓虹灯，配套齐全的健身休闲设施，洋溢在人们脸上的笑容……这幅展现大陇移民扶贫的新画卷，成为了大陇镇全力抓民生促发展，持续开展深山移民工作最直观形象的一个缩影。

抓示范 实施重点突破

井冈山市大陇镇是朱毛红军挑粮小道出发地，三面环山，是个典型的山区乡镇，生产设施条件较差，产业发展基础薄弱，全镇人口5000 余人，其中农业人口4000 余人，绝大多数分散居住在地势复杂的深山地区，交通不便、信息闭塞、生态脆弱、生存条件恶劣等综合因素决定了深山移民工作的必要性、任务的艰巨性。

深山移民工作刚开始启动时，不少群众认为“祖宗的屋基，不能变动”、“动土搬迁，破财招灾”，很多群众处于观望、怀疑状态。如何打开工作局面，加快转移步伐，扩大影响，是全镇首先面临的难题。镇党委、政府决定按照“先易后难、先抓点后扩面、先建设后完善”的思路，通过做精做优示范点，全面加快推进整体工作。具体做法是：依靠当地党员干部，积极向群众宣传移民扶贫的优惠政策，破除封建迷信思想，打消移民的后顾之优，并由党员带头移民搬迁。

“我先报名参加移民吧！”，一句响亮朴实的话语，瑶背村桃寮组党员石新庭，中村村九华岭组党员朱生财，井水村雷公坳组党员杨梦棚，瑶背村天坪组党员廖蔚清充分发挥党员的先锋模范作用，率先在安置地建房，并得到了移民扶贫专项资金3500 元/人的资助。通过党员的示范带动，移民扶贫工作精神的宣传到户，群众逐渐响应起来，要求移民搬迁的群众报名户数达到50 余户，大陇镇从中先选出了14 户92 人列为首批移民扶贫对象，挑选了距镇中心街道500 米、地理位置优越、交通便利的大陇村村小旧址地作为移民搬迁安置地。

种上绿树花草，铺好水泥干道，接通用水用电……第一个移民安置示范村就在这一砖一瓦间逐步建了起来。通过示范点的带动影响，大陇镇掀起了移民搬迁安置建设高潮和重民生、优民生的发展热潮，深山移民工作取得了良好开局。

破难题 巧做富民文章

能搬迁、能发展、能致富是移民搬迁户最关心的问题，也是影响搬迁工作进度最核心的问题。大陇镇党委、政府从节本增收、富民增收两方面入手，巧破难题，做实富民文章，让搬迁群众吃上了“定心丸”。

首先是破解用地难题，间接降低群众用地成本。为保证移民安置工作的顺利开展，切实为群众谋福祉，大陇镇认真做好住房建设用地土地置换工作，经过沟通协调，置换到了原大陇敬老院养殖基地及大陇加油站两处黄金地段，用于移民安置建房，极大方便了群众搬迁后的生产生活。

其次是调整产业结构，确保群众生活稳定。为使深山移民能够“整体搬得出，长期稳得住，逐步富得起”，大陇镇采取无土安置和有土安置相结合的办法，跟镇直有关单位协商，极力盘活辖区内闲置的土地资源，发动移民集中连片种植花卉苗木和新世纪梨，调整产业结构，关注移民的后续发展，发展富民产业，有效保持了移民正常的生产，从而实现逐步致富。

第三是落实劳动保障，做活惠民富民文章。在深山移民工作中，镇党委、政府注重移民工作与发展个私经济和安排就业相结合。为确保移民扶贫政策落到实处，大陇镇立足自身资源和外部环境优势，积极向外招商引资，援引外来资金发展自身经济，为该镇的移民逐步脱贫致富提供良好平台。随着矿泉水厂、花岗岩厂及5个梯级水电站的相继落户，镇党委、政府多方协调，使这些企业优先吸收移民就业；与此同时，需大量务工人员的瓷城工业园区距大陇仅5公里，这些都为移民创收和就业提供了条件。此外，大陇还充分发挥林业资源丰富的优势，制定优惠政策，鼓励移民积极发展竹胶板产业和竹制工艺品加工等个体私有经济，实现了居住条件改善后的“二次跨越”。能搬迁，不增负，不致贫，能致富，有门道，扶持好，大陇镇创优发展环境，倍增了移民搬迁户的发展信心。

强保障 工作落实有力

深山移民工作推进落实有力，发展成效十分明显，与镇党委、政府的高度重视，力推创新，强抓保障，狠促落实密不可分。为把移民扶贫工作的政策落到实处，全镇干部始终以大局为重，想移民所想，急移民所急，以移民户满意不满意、高兴不高兴为标准，全心全意为移民户服务。

一是坚持标准，严格条件。移民对象准确与否，直接牵涉到移民扶贫的方向问题。搬的准确，就顺民心、合民意，真正体现了党的扶贫政策；搬的不准确，就会适得其反，甚至损坏党和政府的形象。在对象确定上，优先安排居住在地质灾害高易发区、洪涝灾害高易发区、边远贫困山区地质灾害农户，把特困户、五保户、无房户和危房户做为首选对象，让弱势者得到更多关爱。在对象审定上，采取“户主自愿申请，组上加注意见，村上严格审查，乡镇把关定案，报扶贫办复审把关”的办法，做到一环套一环，一级对一级负责，并做到“三榜公示”，公示无异议后再确定名单，确保操作过程公开、透明、阳光。

二是合理规划，稳步推进。为确保移民扶贫工作的有序发展，大陇镇制定了详细的移民安置规划：首先是明确移民安置计划。计划实现移民搬迁户数120 户720 人。其次是确定安置地点。在选择安置地点时，镇党委、政府始终以提高移民群众的生活质量和生活水平为出发点和落脚点。先后选取大陇村的村小学旧址、邻近墟场的大陇村甲子头为移民搬迁安置地，地理位置优越，交通方便，环境优美，深得移民户的认可。再次是做到“六个统一”。在移民工作中，为使移民的新房美观耐用，成为一道亮点，镇党委、政府专门聘请井冈山建筑设计院设计了6 种建筑样式，供移民对象选择。同时确定了统一安置、统一规划、统一样式、统一施工、统一质量、统一进度的建设原则，切实保证移民新村的建设质量。

三是热情服务，心系群众。在深山移民实际工作中，镇党委、政府妥善解决移民的就业、养老、医疗、子女入学等问题；为确保工程进度，镇主要领导经常跑有关部门争取资金、项目，确保移民新村的基础设施能够同步完成；镇领导每天都在建设工地上督查和监工，确保移民建房质量；在了解到有的移民户买不到建房用砖，影响建房进度，镇党委书记、镇长专门到永新、湖南炎陵等地联系，帮助移民户解决买砖难的问题。

龙源河静静地从思源新村村口流过，大陇镇持续开展的深山移民工作如同这一江春水一样润物无声，全镇党员干部默默地践行着为人民服务的誓言，承载着浓浓的民生情怀，引领全镇人民群众大踏步地向前。