民生档案工作新展望

刘璐璐

摘 要：改革开放以来，我国档案学理论研究取得了很大的成绩，档案工作开展也取得较好的成果。民生档案概念的提出适应了近几年各种理论及工作需要。民生问题的解决代表了民心所向，在十八大召开后，感受到中央对民生工作的重视，各项利民政策的出台，民生档案工作有了更加明确的指导原则，解决好基层民生档案工作中存在的问题，才能更好地推进各项档案工作的顺利开展。从民生档案概念的提出入手，简要介绍民生档案涉及范围、工作中存在的问题，并提出合理化改进建议。

关键词：民生档案；服务群众；资源整合

中图分类号：G271 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）10-0153-02

档案，在1987年9月5日通过的《中华人民共和国档案法》中定义为过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。另有一种广义定义：档案是机关、组织和个人在社会活动中形成的，作为历史记录保存起来以备考察的文字、图像、声音及其他各种方式和载体的文件。这两种定义基本思想是相同的，只是表述方法有所不同。法律法规中所定义的档案以“文件”作为档案的基本，广义定义是以“原始记录”作为档案的所属。原始记录也就是广义的文件，不仅包括常规的机关文书，也包括技术文件、文艺手稿及其他各种文件材料。

档案分类是多种角度、多层次的分类系统。按照档案形成者可分为国家机构档案、党派团体档案、企业单位档案、事业单位档案等；按档案内容性质可分为立法档案、行政档案、军事档案、经济档案、科学技术档案、艺术档案等；按照档案的载体可分为石质档案、甲骨档案、金文档案、简牍档案、绵帛档案、纸质档案、胶片档案、磁带档案等；按照记录信息方式可分为文字档案、图形档案、声像档案；按照记录信息方式可分为古代档案、近代档案和现代档案；按照所有权形式分为国家所有档案、集体所有档案和个人所有档案。在实际工作操作中，对于省级以下档案馆工作主要涉及机关档案、农业农村档案、企业档案、科技事业档案、重点工程项目档案等。其中，民生档案工作是与广大群众联系最紧密的一项，可以说，民生档案工作是档案工作的窗口和缩影。

一、民生档案的由来

民生问题涉及经济社会各个领域，涉及不同的群体层面，关系到广大人民群众的根本利益，是人民群众最关心、最直接、最现实的根本问题，解决好民生问题才能保证社会稳定，国家稳步发展。民生问题既是各级党委和政府关注的中心，也是档案部门最重要的课题。民生档案指的是那些与公众利益直接相关的档案，是社会管理活动的历史记录。主要包括七大类，即民情档案，包括居民儿童防疫、困难群众、孤寡老人、特困生、就业人员、失业人员、信访等方面所形成的档案；民权档案，包括出生、户籍、学籍、劳资、劳模、婚姻登记、计划生育、病残鉴定、妇幼保健、病案、殡葬管理、农村劳动力等方面所形成的档案；民主档案，包括民事诉讼、行政诉讼、经济纠纷、妇女权益保障、司法鉴定、民主选举、公证、工会、残疾人、村务公开等方面所形成的档案；民保档案，包括居民财产保险、居民人寿保险、养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险、医疗保险、劳动仲裁、劳动合同、企业职工、农村新型合作医疗保险等方面所形成的档案；民利档案，包括房地产、房屋拆迁、民营企业、改制企业、个体工商户登记、企业登记、消费者权益保护、劳动技能培训、农民工、种子化肥农药、土地承包合同等方面形成的档案；民情档案，包括车辆与驾驶员、交通事故处理、环境监测、社会福利、农村文化、民俗、家庭、信用等方面所形成的档案；民安档案，包括社会救济、优抚安置、低保、救灾、突发事件、质量监督检测、食品药品监督、物价监督检查、卫生防疫、社区人口管理等方面所形成的档案，涉及小项达七十多项，相关部门几十家。可以说，民生档案工作基本覆盖了居民生活的方方面面。民生档案一词是最近几年提出的新概念，是对相关涉民档案工作的整合和统称。2007年9月，时任中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任的王刚同志对做好民生档案工作做出重要批示，对进一步做好民生档案工作提出了明确要求。同年9月，国家档案局中央档案馆馆长杨东权同志在浙江省档案工作服务民生座谈会上指出，档案工作服务民生、服务人民群众，就是要着重建立起覆盖民生、覆盖人民群众的档案资源体系和服务民生、服务人民群众的档案利用体系，真正做到“民生所想，就是档案工作之所向；民生所需，就是档案工作之所趋”。服务民生成为档案工作服务大局的一个新亮点，也成为档案工作近几年发展方向的新拐点。全国各地档案部门都把服务民生、服务广大人民群众作为落实科学发展观的新着力点。

二、民生档案工作取得成果

国家档案局召开全国民生档案工作经验交流会，提出指导方针，推动民生档案工作深入发展。全国各地通过强化管理，逐步建立起符合当地民情的档案工作机制。河南、宁夏等地联合有关部门发布社保等民生档案管理规范性文件。山东、广西对社保档案工作进行检查验收、天津建立全市民生档案工作联席会制度，继续开展“民生档案服务月”活动，出台10项民生档案管理办法。黑龙江开展服务民生星级竞赛活动。大连确定2012年为“民生档案建设年”。济南两办出台关于加强食品生产信用档案体系建设的意见。哈尔滨召开创建档案服务民生示范点现场会。民生档案工作的开展，使档案工作融入人民群众的日常生活，成为党和政府联系人民群众的纽带，给档案事业的发展注入了蓬勃的生机，极大地扩展了档案工作的社会影响。

三、民生档案工作中存在的问题

我们看到民生档案工作取得成绩的同时，也要不断总结工作中存在的问题，逐步克服困难，使档案工作发展迈上新台阶。一是地方一些部门领导不够重视，不能认识到民生档案工作的重要性，对于本部门民生档案工作管理、内容收集、信息安全等认识不到位，导致本部门相关民生档案工作开展缓慢，为广大群众提供服务意识淡薄。二是社会群众对于民生档案工作认识不足。群众对于民生档案的利用始终处于被动地位，在遇到特定问题时才到相关部门了解相关民生档案的知识，这在一定程度上制约了民生档案管理部门对于档案收集工作的发展，增大了工作的难度，也降低了民生档案的利用率。三是民生档案整合难度大。民生档案工作涉及多个职能部门，与乡镇、社区、街道等大量基层组织及窗口单位密切相关，工作任务重、头绪多、工作量大，档案行政管理部门全面监管难度大。各部门间协调配合不足、牵头部门不明确都造成各类民生档案整合进展缓慢。四是档案管理不规范。档案保存条件较差，无专用档案保管库房，摆放杂乱，污损严重，防潮等措施不到位。档案装订简易，无封面、编号、目录等，查询不便利。五是专职档案人员缺乏。基层档案管理人员多为兼职，档案工作在日常工作中位置靠后，且人员变动频繁，缺乏业务知识培训，专业技能不熟，导致档案工作开展阻力很大。

四、民生档案工作开展的新机遇

党的十八大的召开，为档案工作提供了明确的发展方向。档案工作要以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，深入学习贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，服务于建设中国特色社会主义五位一体总布局。做好民生档案工作，就是要坚持“以人为本”为核心，切实认识到民生档案的价值，将民生档案列入机关归档范围和档案馆接受范围，延长保管期限，让档案资源体系真正覆盖人民群众、覆盖城乡居民，更加重视人民群众的利用需求，更多为基层单位、弱势群体、偏远居民、特殊人群着想，进一步拓宽工作模式、简化服务手续，让档案利用体系真正服务人民群众、方便城乡居民。具体可从以下几方面着手：

1.加强对民生档案工作重视程度。民生档案工作与民生问题一样，涉及面广、种类繁多，民生档案工作既是一项长期的服务性基础工作，又是一项综合性的系统工程，需要各相关部门互相配合，协调共进。档案行政管理部门要积极协调各档案形成单位，要指导各单位做好民生档案收集、编录规范化，依法加强对民生档案工作的监督、指导和检查，通过组织培训、上门指导、执法检查等形式，保证民生档案内容不丢失，确保广大群众个人信息安全，促进民生档案的利用。

2.加大对民生档案工作的宣传力度。基层档案局要从本地实际出发，积极主动同涉及民生部门联系，上门宣传民生档案工作的重要性，引导行业部门积极开展建档工作。组织开展多种形式的档案知识宣传活动，面向广大群众，普及档案知识，宣传民生档案工作在改善民生、和谐民生、促进民生中的作用，营造出关乎民生、体察民情、善解民忧的良好环境。

3.建设健全民生档案管理体系。以《档案法》为根本，以国家档案局颁布的8号令为契机，结合本地实际，联合有关部门出台一些民生专业档案管理办法，加大专业档案指导力度。将各类民生档案的管理纳入档案基础业务建设范畴，争取早日建立起比较完备的民生档案管理制度。档案管理部门和档案工作者要充分发挥指导、带头作用，深入基层各部门，积极开展业务培训，通过年检、考核或树立典型单位、先进个人等多种形式，帮助、督促各单位提高民生档案业务，扎实推进各相关单位民生档案管理的规范化、制度化建设。

4.加强对民生档案资源整合利用度。各级档案馆应增加存储民生档案资源方面作用，不断拓展档案资源新局面。积极调整馆藏收集范围，加强婚姻登记、社会保险等与广大群众利益密切相关的档案信息的收集，加强民间个人保存的档案、老城历史等信息记录，推进档案馆接地气，近群众。改变档案馆服务方式，从过去以技术为主导向以服务为主导转变，从注重应用信息技术向注重档案内容信息化转变，建设以服务为主导的档案信息化，大力实施“数字化带动”战略，把社会急需、群众急需的档案优先数字化，以数字化为龙头，带动档案信息化与档案服务体系深度融合，整体推动档案事业发展。档案馆要坚持以民生需求为导向，采取开放的咨询服务、网络服务等多种方式，为群众提供档案信息查询服务。按照《电子档案移交与接收办法》做好电子档案收集工作，开发档案编辑录入软件，加快档案馆文件查阅中心政务信息公开平台的建设。加快与其他单位合作开发的步伐，进一步密切档案工作与社会各部门的联系，解决档案馆馆藏不足、经费紧张、人员短缺、开发利用水平不高的问题。

民生档案工作要紧跟社会建设开展，社会建设领域开展到哪里，民生档案工作就要延伸到哪里。民生档案工作以“记录民生、保障民生、服务民生”为指导方针，解决好民生档案的收集归档、科学管理、安全保管、优先数字化和有效利用等问题，为民生谋利益，积极推动民生档案工作向纵深发展，不断提高对社会建设的贡献力量。

参考文献：

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