改革开放时期的整党整风

覃爱玲

不包括目前正在推行的“群众路线教育实践活动”（反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”），按照中共文献的流行分类，自1942年延安整风运动至今，可以统称为“整党整风”的全党行动共有10次。其中，自1980年代以来的则有1983至1985年整党、1998至2000年“三讲教育”、2005至2006年“保先教育”和2008至2009年的“学习实践科学发展观活动”等4次。

某种意义上，是毛泽东等中共领导人通过延安整风运动开创了中共的整党模式。随着毛的去世，虽然每次整党整风，中共的宣传话语仍会直接从延安整风运动中寻找合法性和传统，但这种党的自我净化方式本身已发生了巨大变化。

从公开报道中可知，新任总书记习近平对从中共历史中吸取治党经验给予高度重视。梳理毛泽东去世后的近4次中共整党整风行动的经验得失，对于目前正在大力推进的“教育实践活动”有较强的针对性。

新时期的整党

“中国共产党老早就说不能搞运动了。”面对有学者“新的整党运动”的提法，中央党校党史部副主任谢春涛表达了自己的不同看法。

在中共党内的话语体系中，“运动”有着特定含义，大约是指发动群众，通过批斗式方法来解决某些特定问题。中国人民大学政治系教授张鸣将之简称为“整人”。

中国艺术研究院研究员祝东力认为，整风是中国共产党经常采用的一种自我整治、自我完善、自我净化的方式。中共早期作为一个马列主义革命党，以主义立党；按列宁的建党原则建立组织。所谓“主义”就是宗旨和理念，并有一整套哲学社会科学作为理论基础。建党原则又强调严密的组织纪律，要求统一思想和行动。这两个方面都比较特殊，所以整风的做法其他政党很难模仿。

自延安整风运动后，在毛泽东时代，过几年一次的运动几乎成为一种常规的社会治理模式，在“文革”中更是发展到了极端。许多中共高级干部和知识分子都曾深受其苦。于是，在“文革”结束后，“不搞运动”成为新的领导集体的共识，也成为新时期整党整风与之前相比的最大特点。

然而，国内外的一些媒体中，仍然习惯地将这种通常持续一两年时间、从形式和话语上以延安整风为学习蓝本、涉及全体党员或者党内干部的政治思想教育活动，称之为“整风运动”。虽然，此活动已非彼“运动”。

历次整党整风，有两大目的或其中之一，一是配合政治路线的转变，在思想和组织层面进行整顿，比如1983年整党清理“三种人”；一是作风斗争，执政后则主要是反对权力带来的官僚主义和腐败等问题。

值得注意的是，政治路线的转变，如果有组织手段可以保证，即不遵守者则清退，通常都较成功；但对于作风问题，尤其是在改革开放之后，即使在被认为较为“动真格”的1983年整党，对社会严重关注的以权谋私、贪腐等问题的解决效果都很有限。

究其原因，一个面对强敌、以军队成员为主的在野党更容易实现思想的统一，而一个手中掌握着政权、时刻面对权力这种“天然腐蚀剂”的执政党，在缺乏有效的内外部制度监督的情况下，仅靠思想教育显然是有致命缺陷的。

相比之下，“运动”的确有一定效果，但其效应是短期的，并不能铲除其产生条件，并且会随着时间而效益递减，于是，通过“运动”的方式改进作风或者反腐，决定了其必然需要“过几年来一次”的反复进行。

扩大化和走过场，是运动式整党整风可能出现的两种极端，治理成效取决于“尺寸”如何把握有直接关系。一个直观的印象是，由于当时意识形态纯洁性和党的高度一元化，毛泽东时代的整党运动经常容易走上扩大化一边，而此后，则容易流于走过场。张鸣认为，在面临严重问题的情形下，“你好我好大家好”显然不会有什么作用。

“思想教育”的政治限度

中共党建理论著名专家甄小英亲历了1980年代以来的历次整党整风。她认为，不能简单地认为思想教育没有作用，中共建党史上一个重要的创举即是“从思想上建党”。

1979年真理标准问题讨论之时，甄小英刚到作为讨论大本营的中央党校工作不久。她犹清晰地记得当时不少党内人士对新的改革措施思想抵触很大，“不少人真觉得辛辛苦苦30年，一觉回到解放前。”

而“三讲”教育的背景，一是腐败比较严重，二是当时提出建立社会主义市场经济体制还不久，社会上出现了比较突出的“姓社姓资”争议。“三讲”教育的发起地同样是中央党校，以时任中共总书记江泽民在中央党校的一次讲话正式开启帷幕。

此后的“保先教育”和“科学发展观学习实践活动”，同样是针对党员干部在特定形势下的教育活动，比如前者主要针对“全民党”与“精英党”之辩，后者则是针对发展中出现的贫富差距加大、环境污染严重等问题，更重视经济发展的社会效应的“公平”与“效率”之辩等。

从她所经历的情况来看，甄小英认为，就统一思想来看，这种模式还是起到了一定作用，但不能寄希望于思想教育解决所有问题。重要的是，要将思想能解决的问题通过思想解决，而其他需要进行制度化才能解决的问题通过制度化解决。比如，对腐败和奢靡作风等问题，对权力的制度化约束才能解决。

这种大规模的活动，虽然具体的执行效果未必明显，但对于宣扬领导层的执政理念，的确起到了非常大的作用。“三讲”、“保先”的口号到了全国上下童叟皆知的程度。

在张鸣看来，邓小平之后的整党整风，在成效和预期存在比较大落差的情况下，仍然持续进行，除了出于惯性外，也是进入常人政治之后，中共领导集体通过大规模的学习教育活动，加强执政权威，统一组织、统一思想的一种手段。但执行中不再如此前严格，在有的地方，比较流于形式，在“人人过关”的要求下，成为“人人走过场”。

“活动”加制度？

从公开信息看，习近平自担任中共总书记以来，十分重视从党的历史和传统中吸取执政经验。

年初，他曾提出引起广泛关注的“两个不能否定”，即“不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期”。6月25日的政治局第七次集体学习中，他明确提出，“加强党史学习是各项事业继续推向前进的必修课。”

除了“洗洗澡、治治病”等口号明显继承于延安整风运动的历史话语，此次“教育实践活动”综合吸取了一些具体的历史经验和教训。按照甄小英等党内理论专家的分析，最主要的一点经验即是，将思想教育运动与制度化结合在一起。

整风运动是中共第一代领导人毛泽东的重要整党模式，而“制度化治党”则是中共第二代领导人邓小平在汲取“文革”教训后，提出的最重要治党概念。现在，新的中共中央领导层在继承历史经验基础上，有望将思想教育活动与制度化结合，寻求治党的突破。

针对容易流于形式的作风整顿，与此前许多流行的大口号相区分，此次中共的整风活动有着许多非常细的规定，包括统筹制定领导干部的工作生活待遇标准等。并且提出了7个“着力点”：着力改进学风文风会风，着力控制“三公”经费支出，着力整治跑官要官等选人用人上的不正之风，着力解决吃拿卡要问题，着力解决接受会员卡、商业预付卡问题，着力解决“形象工程”、“政绩工程”和各种节庆、论坛、招商会、国际性会议泛滥等问题，着力制止滥建楼堂馆所问题。

“大家会不会觉得是一阵风？很多干部还在观望。”在甄小英看来，在“屋子太脏了”的情况下，通过一段时间集中整改，再将有效的方法通过制度固定下来，用5至10年时间建立一个完整的党内法规体系，将集中整治与常态化、常效化、制度化结合起来，加上公开透明，来自媒体等社会监督，不失为目前情况下整党的一种现实有用的选择。

6月25日，中央政治局带头，花6个半天时间率先进行自我学习整顿活动，并称“要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做”。与过去的大多数整顿活动主要是上对下的要求不同，这一政治局带头的新方式，使不少人看到了整风的执行力度和更大的现实效应。

当然，由于过去多年来的经验，坊间舆论仍多对这种整党形式在当前能取得的成效持谨慎态度。这也从另一个侧面证明了，中央政治局带头、上行下效的重要性。