农民“反开发运动”

石破

长山沟是河北唐山一个小山村，村前村后有山。20年前这里有了第一家采石场。起初村民们不以为意，但近来情况变得让人难以忍受。全村最多时有11家采石场，不分白天黑夜地放炮，村民房屋震出了裂缝。重型卡车川流不息，路面坑坑洼洼。只要一刮风，石头面子满天飞，树上像下了雪，田里的庄稼长不好。以前这里叫小山村，以后可能要叫“地坑村”了，因为部分山体已被开采到地面以下，刨出几十米深的巨坑。

村民们不知这些采石场都是哪些人开的，他们向村两委反映，村两委不管；到采石场阻止施工挨了打；到乡政府讨说法，乡政府说“人家有证，停不了”。村民不知接下来还能怎么办。他们跟我说：“北京天天公布PM2.5指数，谁来测测我们这儿的污染指数？北京人是人，长山沟人就不是人？”大城市居民“散散步”就可以解决的问题，在这里难如登天。

工业开发、商业开发、旅游开发、房地产开发、新型城镇化开发、海洋资源开发、填海造地开发……中国正无处不开发。“开发”成了地方政府抓经济、拓财源、显政绩的热词，成了投资者发财的捷径，同时“反开发”也成了因开发而受害的原住民普遍的反抗行动。

比起城市居民，开发造成的灾害更多发生在社会和经济地位低下的农民身上。但只有像企业污染地下水造成“癌症村”之类极端事件才有机会进入公众视野，多数受害者都像长山沟村民一样，茫然不知该如何维护自己的健康生存权：这里虽然还是他们的家园，却也成了矿产资源的生产地和供应站，成了储存废料、粉尘、噪音污染的废物库，成了炮声隆隆、山崩地裂的危险地带。农民们文化水平不高，缺乏组织起来的资源和能力，他们对自己恶化了的处境只有切身感知，而缺乏搜集证据资料的专业技能，亦不掌握相关法律规定，更不知如何诉诸媒体，赢得普遍的社会同情。他们只能以情绪化的、甚至以暴易暴的方式孤军奋战。

由于地方政府的开发决策往往是封闭性的，农民们无法在有害开发进行之前即展开“反开发运动”，他们实际是在开发公害已然形成时，才开始进行“反公害-受害者运动”的。他们最迫切的要求是恢复环境、转移或关闭发生源企业，但这是很难实现的。通常在地方政府调解下，他们会得到些经济赔偿，或由企业承诺配备防止或减轻公害的设备，除此之外无可奈何。

我是在采访甘雨沟环境事件时，被相邻的长山沟村民拉过来的。30年前，某电力企业在甘雨沟附近建了一座灰场，村民认为他们受到了粉尘污染和地下污水侵蚀。在一个巧合的机会，他们搭上了民间环保人士和公益律师，又通过他们，使“甘雨沟环境事件”成为环保部宣教中心指导的“公众参与环境圆桌对话”项目，成功进入媒体关注的中心，亦令地方政府和企业承受了相应压力。企业切断了输送灰水的管道，花巨资在这里植树造林，恢复了植被。这是中国农民“反开发运动”的另一范式，但对于大多数受害于开发的农民来说，这一范式可望不可及。

地方政府引进资金和技术搞开发，往往优先考虑的是经济效益，在环境对策方面采取消极态度，因此，上访（特别是越级和进京上访）是农民“反开发运动”的另一种主要方法。无序开发所产生的影响，并不仅仅是地域公害问题，而且对整个国民生活也是一种威胁和破坏。中央有必要干预地方政府的放任式开发，这不仅是出于执政道德上的考虑，也有着管制不当竞争，以确保资源稳定和长久供应的意义。这是一项急迫的工作，因为此时此刻，一些地方政府和开发商正在抢时间、抢进度，大举开发。