广东省海洋经济空间布局初探

庞金周，高维新

（广东海洋大学 经济管理学院，广东 湛江524088）

一 广东海洋经济开发背景

广东毗邻南海北部，海洋资源与地理条件得天独厚，具有发展海洋经济优越的物质基础和雄厚的经济实力。

广东省陆上经济发展起步较早，工业化、城市化程度较深，但与此同时，伴随着“两化”的加快，广东省陆上经济已经进入了一个矛盾凸显期：陆上用地资源的紧张与经济发展的需求性之间的矛盾越来越突出。在这种情况下，向海洋进军，发展海洋经济就显的迫不可待了。2011年《广东海洋经济综合试验区发展规划》获国务院批复，将广东海洋经济的发展上升到国家战略层面。2012年1月，广东省审议并原则通过《广东省海洋经济发展“十二五”规划》为未来一段时期广东海洋经济的发展绘制了总体框架，提出在“十二五”期间广东要充分利用海洋空间，以此来缓解陆上资源紧张的局面。2012年5月，《广东海洋经济地图》编制完成，“把海洋经济作为未来经济转型的重要增长极”是广东海洋经济地图的规划愿景。

二 广东海洋经济发展现状与存在的主要问题

（一）发展现状

广东省海域辽阔，拥有大陆海岸线总长3368公里，大小海岛1400多个，海域面积近42万平方公里，专属经济区近35.4万平方公里。广东省海洋资源丰富，拥有丰富的海洋生物资源、油气资源、滨海旅游资源、海洋生物医药资源等，南海则是全国海洋资源最丰富的海域。广东拥有良好的港口资源和深水岸线，海上通道畅达，海洋航线通达全球。凭借天然的海洋资源优势，改革开放尤其是近几年来，广东省海洋经济发展迅猛，2012年广东省海洋生产总值达到1.1万亿元，占全国海洋生产总值的22%，占广东省国内生产总值的19%，海洋经济已成为广东经济的重要支柱和新的经济增长极，对全省经济发展的贡献率越来越高。伴随海洋经济总量的提高，海洋产业结构也逐步优化，现代海洋产业体系日益完善，海洋传统产业不断壮大，新兴产业发展迅猛。在海洋生态环境保护方面，广东省注重吸取陆上发展的经验教训，坚持可持续发展原则，加强海洋保护区和人工鱼礁建设，建立健全海洋环境监测体系和生态补偿机制。

（二）存在的问题

广东省海洋经济发展也面临着不容忽视的问题，主要体现为“四个偏重、四个偏轻”。

1.追求经济指标偏重，控制生态力度偏轻。以资源消耗为主的粗放式发展方式依然普遍，一些地区过于追求经济指标增长而对陆源污染物排海控制力度不足，海洋生态环境恶化势头未能得到有效遏制，海洋生态环境已经成为制约广东省海洋经济发展的硬性约束因素。

2.传统产业比例偏重，新型产业比例偏轻。从目前来看，尽管广东海洋第三产业发展比较迅速，但是仍然以传统海洋产业为主，新兴海洋产业比例尚小，产业层次较低、低端无序等问题比较突出，海洋生物医药、海洋可再生能源等产业发展滞后，远洋捕捞和深海养殖发展缓慢。海洋电力、海水综合利用和海洋生物制药等新兴产业产值较低。[1]

3.珠三角地区比例偏重，粤东、粤西比例偏轻。广东发展也面临着区域发展不平衡的问题，珠三角地区由于开发时间比较早，工业基础好，产业体系较健全，因此其海洋经济的发展也较粤东和粤西地区发达，其海洋生产总值占全省总值的百分之八十以上，而且地区差距仍有不断扩大的趋势。

4.近海资源开发偏重，深海远洋开发偏轻。广东省海洋资源开发主要集中于海岸带和近海，主要着力于案线资源的开发利用，而深海和远洋开发尚未处于起步阶段。

三 广东海洋经济发展空间布局

（一）广东推进海洋开发指导思想

遵循可持续发展的理念，贯彻落实可持续发展观。转变海洋经济发展方式，走“生态化、集约化、可持续化”发展道路，加强海洋生态环境保护。结合广东省各区域海洋经济实际情况，充分发挥区域比较优势，提升广东海洋经济核心竞争力和综合实力，力争把广东建成全国海洋经济国际竞争力的核心区和全国海洋生态文明建设的示范区。[2]

（二）广东推进海洋开发基本原则

1.坚持统筹协调原则。广东省海洋经济发展战略必须从全局角度统筹规划，契合国家海洋发展战略、国家南海发展战略，做到地区规划寓于国家规划之中，既要考虑到广东省海洋经济发展特色又要体现国家总体发展规划意图。同时，由于海洋经济发展涉及众多领域，“牵一发而动全身”，因此在进行海洋开发规划时必须注重与其他产业相协调、与港口建设城市规划相协调、与国土资源开发相协调。

2.坚持海陆联动原则。广东陆域经济基础雄厚、工业发达，海洋开发必须依托大陆，以沿海港口和城市为基地，统筹海陆规划，通过陆地经济的扩展为海洋经济发展提供基础，通过海洋经济的发展为陆地经济发展开拓空间。综合海洋与陆地资源开发，增强海陆资源互补性、关联性。最终实现海洋开发与陆地扩展一体化。

3.坚持可持续发展原则。坚持海洋开发与环境保护、海洋资源承载力并重的方针，以科学发展为主题，大力倡导循环经济，促进可再生能源、清洁能源的利用，推广“低耗能、低污染、可循环”的生产模式，大力发展绿色经济产业链。提高进驻企业环保准入门槛，加强海洋环境保护和监督力度，最终建设成为人与环境和谐发展的海洋经济区域。

4.坚持改革创新原则。大力弘扬改革创新精神，创新海洋管理体制，提高海洋综合管理水平。整合海洋科技资源，健全海洋人才培养机制。在政策、税收等方面给予高科技企业一定支持，引导企业提高自主创新能力。进一步拓展对外开放的广度和深度，积极推进粤桂琼海洋经济合作圈，融入中国—东盟自由贸易区，打造全国海洋经济改革开放先行区。

（三）广东海洋开发空间布局规划

依据上述指导思想和原则，考虑广东目前的海洋经济发展基础及广东各海洋区域经济、资源、区位的实际情况，广东省海洋经济总体布局方案为：“在四大支撑战略基础上，三大经济区、三大产业集群区、六大中心点共同形成一带——广东省沿海蓝色经济带”。

图3 广东省海洋经济布局示意图

1.“一带”：广东省沿海蓝色经济带。指自东向西，从汕头到湛江的整个广东沿海经济带。海岸带是海陆的交接带和过渡带，广东拥有长达3368公里的海岸带，在这一带上分布着广州、深圳、湛江、汕头等沿海城市，以及珠三角、粤东、粤西三大海洋经济区。因为各地区发展不平衡，所以在以后的开发中应从实际出发，制订切合实际的发展定位，展现不同区域的优势与特色，实现优势互补、协调发展，共同打造广东省沿海蓝色经济带。

2.“三区”：珠江三角洲海洋经济优化发展区、粤东海洋经济重点发展区、粤西海洋经济重点发展区。

珠江三角洲海洋经济优化发展区：该区工业基础雄厚，产业体系较为完善，区域内拥有中山大学等众多高校，人才资源丰富，科技实力雄厚。该区应依托良好的发展基础和强大的科技实力，率先实现经济转型升级，提升区域内企业自主创新能力，重点发展海洋高科技产业和现代海洋服务业，打造若干具有世界水平的海洋产业基地。

粤东海洋经济重点发展区：粤东地区海洋资源较为丰富，未来方向应以海洋资源开发为导向，重点发展临海能源产业、水产品精深加工等产业。充分发挥汕头经济特区优势，加快发展以汕头为中心的粤东城镇群建设。打造从汕头到厦门的汕厦蓝色经济带，推动汕厦蓝色经济带对接海峡西岸经济区，构建粤闽台海洋经济合作圈。

粤西海洋经济重点发展区：该区为大西南出海口，区位优势明显，交通发达。未来应重点发展临海制造业，推进以湛江钢铁项目、中科炼化项目、特种纸业基地为代表的临海重化工业、临海钢铁工业和配套产业的建设，形成新的临港重化产业集聚区。区域内光照、土地等自然条件良好，拥有全国3所海洋大学之一的广东海洋大学，科技力量雄厚，适合水产养殖、海洋生物等产业的发展。该区西接北部湾，南靠海南岛，未来应推进三方合作，共同打造粤桂琼海洋经济合作圈。

3.“三大产业集群”：珠江口高新科技产业集群区、大亚湾能源产业集群区、湛江湾钢铁石化产业集群区。

珠江口高新科技产业集群区：珠江口地区倚靠广深，面临港澳，科技力量雄厚，海洋人才众多，未来应该充分利用其科技优势实现产业转型升级，重点发展海洋新兴战略性产业和现代服务业，形成高科技产业和现代服务业一体化的产业集群基地。

大亚湾能源产业集群区：大亚湾核电站、壳牌石化、中海油等众多大型企业云集于此。未来应以核电能源和石化产业为主导，完善交通运输，发展相关配套产业，形成能源产业集群区。

湛江湾钢铁、石化产业集群区：湛江地理位置优越，是我国大西南的主要出海通道，拥有亿吨级大港。近年来，湛江相继引入了宝钢、中科炼化项目等大项目。致力于打造以钢铁、石化为主的产业集群。

4.“六中心”：沿广东省大陆海岸线从东向西依次为汕头、惠州、深圳、广州、珠海、湛江。这六个城市是所在区域的中心增长点，未来应以这些城市为中心形成沿岸发展轴，以中心城市为基础打造城市发展群，充分发挥中心城市的综合服务功能和辐射带动作用，形成以点成片、连片发展的格局。

5.“四大支撑战略”：产业高端化战略、科技兴海战略、和谐海洋战略、南海战略。产业高端化战略：在海洋开发中，海洋产业层次结构的高低，决定着海洋经济发展的整体素质。因此，必须从总体上规划海洋产业的结构和比例，形成和建立符合广东海洋自然环境和客观规律的科学合理的产业结构。坚持“产业高端化战略”，推动产业转型升级。提升优势主导产业，运用新科技提升传统工业发展水平，推动传统工业高技术化，培育壮大新兴海洋战略产业。重点提升海洋装备制造业和海洋船舶制造业的自主创新能力。在政策、税收等方面重点扶持海洋生物、海洋工程等新兴产业的发展。

科技兴海战略：海洋开发，科技先行。现代海洋经济发展已进入全面依靠科技的时代，集约化、科技化的开发方式取代了以往粗放型的增长模式。广东省在未来的海洋开发中应该高度重视科技的因素，实施“科技兴海”战略。首先，政府应在政策等方面给予企业必要支持，并为企业的科技创新创造良好的产业环境；其次，企业应注重修炼“内功”提升自主创新能力，在吸收借鉴国际先进技术基础上，学会转化创新，形成自己的核心技术；再次，深化海洋科技成果转化体制改革，强化企业成果应用主体地位，推进成果转化载体建设，完善科技成果转化市场机制，推动科技成果向现实生产力转化。[2][3]

和谐海洋战略：海洋的开发应同步于海洋的保护，达到在保护中开发，在开发中进一步促进保护的良性循环开发模式，确保海洋开发力度与海洋生态承载力相适应。第一，在全社会大力宣传“和谐海洋”的理念，提高全民海洋保护意识；第二，建立健全海洋污染检测平台，加大对企业污染物排放的检测力度，有效保护海洋环境，维护良好的生态系统；第三，加大执法检查力度，打击重大海洋环境违法行为，推进海洋生态文明建设。

对接“南海战略”：南海资源丰富，战略位置重要，是我国未来海洋开发的重中之重。当前，国家实施“南海战略”，大力开发南海资源，这是广东海洋开发的良机。广东省应该抓住机遇全方位对接国家南海开发战略，为国家南海开发提供必要的物资供应和后勤保障。打造南海资源加工、产品推广运销基地。培育海洋高科技人才，利用中山大学、广东海洋大学等一批高校基地，为南海开发战略储备海洋人才。

四 结 语

开发海洋，发展海洋经济是广东省突破发展瓶颈，实现经济转型升级的战略性步骤。广东省海岸线漫长，各地区发展程度不同，在未来发展中，各地区应根据本地实际情况，采取不同策略，充分发挥比较优势。在四大支撑战略基础上，三大经济区、三大产业集群区、六大中心点共同形成广东省沿海蓝色经济带。

[1]朱坚真，王 骁.珠三角海洋经济发展布局的基本原则目标和保障措施[J].海洋经济，2012（06）.

[2]广东省海洋经济发展“十二五”规划[EB／OL].广东省海洋与渔业局网，http：／／www.gdofa.gov.cn／gb.php？url＝http%3A%2F%2Fwww.gdofa.gov.cn%2Findex.php%2FCatagories%2Fview%2Fid%2F171117 ＆ to＝gb2012.

[3]青岛市加快科技成果转化 提升科技支撑产业升级能力[EB／OL].青岛市科技局网，http：／／www.most.gov.cn／dfkj／sd／zxdt／201305／t20130502＿105657.htm.