转型期地方普通高校继续教育发展路径与对策

摘要：随着我国社会政治、经济、教育的快速发展及国家政策的调整，地方普通高校继续教育发展面临着诸多压力与挑战，需要在终身教育理念下，构建学习型社会中寻找机遇及发展路径。文章以温州大学为例，在转变办学理念、构建特色专业、提升办学层次、拓展办学类型、开展企业教育等方面进行了积极探索实践，取得了较好的效果。

关键词：地方普通高校；继续教育；路径

中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）03-004-03

早在20世纪70年代，联合国教科文组织就提出：人类要向着学习化社会前进。建设学习型社会已成为时代发展的趋势。在“十二五”转型期的新形势下，传统的以学历教育为主要内涵的成人教育面临着困惑和挑战。尤其作为地方普通高校，更应理性思考，深入研究、探索新的发展路径，开创新的办学模式，更好地履行高校服务地方的基本职责，为地方经济社会的发展做出贡献。

一、继续教育面临的挑战和困惑

地方普通高校，承担学校服务于社会的任务，承担着努力创建学习型社会的光荣使命，是学校服务于地方的重要内容。随着高等教育大众化的快速发展，继续教育面临着新的挑战和压力。

（一）学历函授的生源不断呈萎缩趋势

以温州大学继续教育学院（以下简称“我院”）为例，自2004年至2012年，招生人数总体呈现急速递减趋势，而后在采取一系列措施后才有所回升（如表l所示）。师范专业人数逐年下降，非师范人数较快增长。通过数据分析，近几年的生源情况变化较大，传统成人高等教育教学模式改革势在必行。

（二）社会培训受企业经营理念影响较大

温州是全国民营经济最发达的地区之一，在世界金融危机的大背景下，相当一部分企业更加不愿对员工的培训投入大量资金，表现出较明显的急功近利倾向，鉴于员工雇佣一般周期较短，因而都采用便捷的快餐式短训，且更多地注重员工的实际技能，而对员工的知识结构、职业道德、人生修养等不够重视，企业对员工学历水平的提升没有理性的驱动力，放松了对企业员工的综合培训。

（三）教学质量的提升受到制约

一般来说，地方普通高校的继续教育学院基本上是依托二级学院办学，对教师的考核管理缺乏强有效的机制。同时，教师通常不重视成教的授课，尤其是社会培训方面，则更难找到特别优秀、合适的教师，教学质量的提升受到很大影响。

（四）成人教育管理机制不甚规范

目前，社会还缺乏对继续教育体制的总体规划和管理，尤其在办学效果方面，更缺乏较有效评价或衡量机制。以致出现目前成人教育较混乱的局面，特别是在招生和办学机制和形式方面，更是五花八门、各显神通，有游牧式的、挂靠式的、散兵游勇单枪匹马式的等等，几乎呈无序竞争状态。

二、转型期继续教育改革的路径与对策

时代在发展，观念要不断更新。继续教育的路径、模式也应做新的调整，在“十二五”转型期，继续教育应逐渐打破以往以学历教育为主导的办学模式，大力加强非学历教育形式，努力提高办学层次，积极稳妥发展自考助学教育，走学历教育、社会培训、自考助学三位一体的可持续发展道路。同时，要实现这模式，应该采取以下对策：

（一）充分认识形势，转变观念，树立以服务社会为核心思想的办学理念

高校要改变过去那种把继续教育教育当作创收的工具和普通高等教育补充的思想，应该把它放在人的全面发展和终身教育的框架下开展学历与非学历教育。必须要放弃只为创收营利和只办学历教育的观念，要以服务社会为宗旨，积极开拓创新，与政府部门和企业加强协作联系，争取资金来源，坚持学历教育与非学历教育并举，开辟一条继续教育发展的新途径。切实制定出适合社会发展、能够提高人的综合素质的教育发展新思路，以提高继续教育的竞争力。

（二）适应社会发展和成人特色，切实做好专业调整和课程建设

目前，高等继续教育存在的一个突出问题就是照搬普通高等教育，成了普通高等教育的“山寨”版，继续教育要想提高自身的竞争力，必须要加强内功修炼，切实制定适合成人特点的、实用性强的专业和课程。要投入资金，聘请专家，加强校际合作和联系，打造成人教育的特色专业和精品课程。教学形式上要有灵活性，应充分考虑成人学生的工学矛盾，以及学习和家庭生活的矛盾，这样才能把教学管理与服务真正落到实处。为此，必须推行新型课程模设设计，为学生提供充分的选择空间，最大限度地发挥其学习的自主性，变统一化、学科式的人才培养模式为教育模式灵活化、教育体制弹性化、教育内容应用化、教育方向职业化的产学结合的人才培养模式。加大课程建设力度，推行“套餐式”一“菜单式”一“模块式”课程设置，以课程建设为突破口，重视“菜单式”课程的改革与创新，并培育出一批精品课程，可以组合成各种不同的模块，以适应各种不同类型层次学历教育和培训的需要。

（三）提高办学层次

争取上级政府职能部门和学校的支持，努力提升学历教育的层次，快速开展研究生教育。自2006年起，我院开始尝试与其他院校在职硕士层次的联合办学。经过几年的运行，已积累了初步经验。今后要在逐步形成专科、本科、硕士多种办学层次，以成人继续教育、社会培训和各类证书考试为主体的多规格、多渠道、多形式办学格局的同时，大力发展在职硕士研究生教育。

（四）拓展办学类型，寻求新的继续教育路子

积极开展以培训为主的订单教育。国家人才强国战略的实施以及建设人力资源强国的目标要求，为继续教育的发展提供了难得的机遇。学习型社会的建立及终身学习概念的提出，为我们提供了一个广阔的培训教育发展空间。随着科学技术的发展和进步，社会对各行各业的劳动者提出了越来越高的素质要求。各个企业将越来越注重对于员工的教育与培训，正如我院，作为继续教育的专门机构，有着多年的办学培训经验。我院在挖掘资源、开拓培训教育领域、推进非学历教育等方面进行了积极探索，取得了许多成功的经验。

1.引进优质教学资源，大力发展专项培训。积极联系办学声誉良好的教育机构合作办学，产生了优势互补的效果，发展专项培训。我院与杭州光华教育咨询有限公司等多家机构签订了合作协议，各项合作内容不断扩大。

2.各种技能考证集训渐成规模。目前，我院已承担了多种社会考试，有的单项考试人数达到5000多人的规模，为我院今后承担更多的社会证书考试的指导和训练积累了大量的经验，为创出品牌打下了良好的基础。

3.建立区域机关、事业单位继续教育基地。充分发挥地方院校的地域优势和教学资源优势，与当地市、区组织部门及事业单位合作，开发公务员和在职人员的继续教育，推行学分制培训的新模式，建立地区公务员、事业单位继续教育培训基地。目前，已与瓯海经济开发区管委会等单位建立起了较稳固的订单培训关系。

（五）搭建“企业联盟继续教育”平台，大力开展企业员工继续教育

从2009年开始，我院大力开展“送教进企”教育项目。经过五年的发展，我院已经先后与温州地区大小五十余家集团、公司签订校企合作办学协议，如正泰集团、华峰集团、永固集团、华通机电集团、跃华控股集团、人民电器集团、德力西集团等，从表1显示的学历函授教育年度招生数据也能表明，开展“校企合作”后同样能较大程度地促进和提升学历教育的规模，其中非师范（主要是企业员工）人数从2010年开始逐年较快增加，2010年的招生数成为逆转递增的节点。2012年，我院搭建了“企业联盟继续教育”平台，将低压电器类同行业的企业结成联盟，与浙江省温州低压电器技术创新服务平台、政府主管部门一起构建成了“政产学研”的共同体。定期举行政府、高校、企业的交流会。加强彼此联系与沟通，将大学课堂带人到企业中，为企业培养了大批的专业与管理人才。经过近五年的实践与探索，从送教进企，校企合作，到搭建“企业联盟继续教育”平台，高校继续教育与企业教育逐渐融合，从专业的设置、课程安排到师资的配备均日臻完善。我院已成为“浙江省企业经营人才培训基地”、“温州市高技能人才培训基地”。我院秉承“一流的教育，一流的管理，培养一流的人才”的理念，倾力打造“政产学研”相结合的继续教育新模式。

三、实现继续教育改革对策的主要措施

（一）狠抓教学质量，提高人才素质

1.深化教学改革，健全教学质量评估和监控体系。加强课程改革（包括教学方法、教学手段、教学内容等的改革），注重培养学生学习能力、合作意识、做事能力、创新能力、生存与发展能力，改革传统的教学方法。建立内部评价与外部评价相结合的综合质量评价制度和质量监控的长效机制，推动我院内涵发展。实现对办学质量的全过程、全方位管理，确保我院办学质量的不断提高。

2.创建社会培训品牌。社会各类专业培训，尤其是作为我院重点打造的品牌培训项目，要根据企业、委托单位的需求设置相关的课程，选择对口的专业教师。加大投入，以课程菜单建设为抓手，整合、凝聚我院学有专攻的科研、教学人才资源。深入企业、事业单位调查研究，参与企业、事业单位课题攻关、文化建设和素质提升工作，以促进各类继续教育培训的开展。

3.抓好师生的思想政治工作。不断提高师生的思想政治素质和业务素质，运用理论武装提升师生的理论水平，以理想信念教育、爱国主义教育、社会主义荣辱观教育、公民道德教育和素质教育为主要内容，大力开展主题教育、典型教育和自我教育等活动，创造形式多样、喜闻乐见的新型教育方式，增强针对性和实效性，形成思想政治教育长效机制，从而提升继续教育的先进性。

（二）突出学科建设，优化专业布局，强化课程改革，提升办学水平

学科建设、专业建设、课程建设“三大建设”是相互包含、相互联系、相辅相成的。因此，我院以学科建设为龙头，专业建设为依托，课程建设为基础，进行统筹规划，协调发展。

1.学科建设规划。学科建设水平从根本上反映和体现办学水平、办学特色和核心竞争力。我院一直贯彻“重点突破，整体推进”的思路，逐渐将社区教育、成人学习心理、成人培训模式、成人课程开发理论与实践、企业培训模式等作为重点研究对象，搭建研究平台，成立研究机构，开展科学研究与学术交流，使得在较短的时间内积累较多的成果，并为申报成人教育学硕士点积累基础。

2.专业建设规划。我院在现有专业基础上，按照社会需求、师资队伍、办学成本、实践条件等四个因素，科学合理地调整了专业结构。在巩固、强化传统优势专业的基础上，开设一些有一定基础且适应社会发展和满足市场需要的新兴专业，如金融证券、酒店管理、项目管理、财务管理等专业。

3.课程建设规划。培育和建设重点专业的精品课程，并不断推行网络化教育。课程建设是教育教学工作的基础工程。主要任务是：修订人才培养方案和教学大纲，优化课程结构，使课程内容少而精，避免不同课程之间内容上的重复。提高理论课和实践课教学质量，并且应该努力建设成一整套配套完善的教学大纲、教学计划以及教材和教学参考资料；不断改进教学方法和教学手段，提高教学水平。

（三）开展学术研究与社会服务，提升学术研究层次，提高社会服务质量

围绕地方普通高校应该服务地方社会经济建设的需要开展科学研究，加强应用，突出特色，围绕重点学科，搭建研究平台，加强学术团队建设，提高承担重大科研项目的能力，产生一批具有标志性的科研成果。强化继续教育对地方的服务功能，提高服务能力。充分发挥地域优势和教学资源优势，积极开拓继续教育市场，广泛开展非学历培训的理论研究，积极探索地方普通高校的独立培训、联合培训等多种培训形式，努力创造良好社会效益。

（四）加强内部管理体制改革，进一步提高管理水平

1.更新管理理念，改善管理手段，提高管理水平。坚持以人为本，力求管理工作规范化、制度化和科学化。

2.充分重视管理干部队伍建设，健全制度，加强管理，使管理干部队伍的思想建设、作风建设都取得明显进步，自觉做到管理育人、服务育人。

3.管理队伍要提高科学决策能力，能快速解决继续教育发展过程中所遇到的困难和问题。通过几年努力，打造一支效率高、活力强的管理队伍。

4.根据高校人事制度改革的精神，不断完善各类人员的管理制度。应本着精简、高效、规范的原则，深化人事、分配制度改革，以推行聘任制和岗位管理为重点，建立适应社会主义市场经济体制和符合高等教育发展规律的人事管理制度，形成有利于优秀人才成长的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制。进一步推行、完善全员聘用制，以利于优化人员结构、调动教职工积极性、提高办学效益和工作效能。

[基金项目：全国教育科学规划2011年度成人教育研究专项课题“学习型组织构建与企业教育改革创新研究——基于温州地区企业教育改革的实证分析”（编号：GKA113005）研究成果]

[杨彬：温州大学成人教育学院院长，继续教育研究所所长，副研究员，主要从事成人继续教育研究]