“财改”红利

从去年的“十八大”到今年的全国“两会”，一股改革新风扑面而来，社会各界对此充满期待。

但是，我们又是谨慎乐观的。因为，之前的改革说得多，做得少。久而久之，人们对政府的改革诚意和能力都产生了严重怀疑。

借用一句歌词：有多少爱，可以重来。外界对政府的信任，也是一种“爱”，但是这种爱，却在不断衰减。年复一年的口头改革严重透支了政府改革的公信力。

何为政府公信力？是指政府在施政过程中通过合理、有效地履行其功能和职责而取得公众信任的能力，是政府的一种执政能力和执政资源。

我们都在寻找改革红利，而重塑政府公信力确是对改革红利的极大释放。

又将如何重塑政府公信力？牵扯到两个问题，一是顶层设计，二是改革的具体路线和时间表。比如本期杂志封面报道《“财改”新局》，关注的是在新的政府理财周期下，财政工作面临着新难题，而财政体制改革又将如何破题？

现阶段下，“财改”如同其他领域的改革一样，陷入改革疲劳期。重提“财改”的重要意义无需赘数。既是对政府改革公信力的考验，也是对改革红利的最巧妙释放。

从1994年分税制改革后，财政体制再没有进行重大调整，更多的只是在原有基础上的补充完善。步入改革“深水区”后，零打碎敲已经很难再触及原有利益格局。因此，顶层设计就显得尤为重要。顶层设计是长期、自上而下、长期准备的系统工程，需要形成一揽子的改革措施。比如1994年分税制改革的实施，就是在经过大量调查，达成基本改革共识，做好打硬仗准备的前提下推出的，改革的效果很明显，并一举改变了原有的国家财政格局。

客观地讲，今天面临的“财改”，比1994年面临的困难大得多，现在社会与经济中已经出现了各种各样的利益集团，某项具体改革也很难达成共识。正因为如此，改革的难度越大，就越需要有一个路线图和时间表，来坚定公众的信心。

在这一点上，国务院在细化机构改革时间表上，给了我们很大信心。3月28日，国务院发布《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》，根据部署，将用3至5年时间完成提出的各项任务。用倒逼机制来定责定时定人心！

“财改”同样如此。可以探索出一条路线图。比如继续深化分税制，合理进行中央地方间的职能和财力分配。不同的是，比较“财改”更需要“政改”的支撑和配合。