“小社区”变成服务群众的“大舞台”

文/杨凌云

17名患者仅用3天时间就办完了大病救助手续，11名贫困生仅用半天时间就办好了就学补贴，3名新考录大学生仅用两个小时就通过了“金秋助学”专项资金申请，单身母亲锁果只用7天就办妥了低保……这暖人心坎儿的一个个数字，和谐发展的一幕幕喜人景象，得益于锡林郭勒盟二连浩特“市直管社区”体制改革。

二连浩特市辖区面积4015平方公里，全市总人口近10万人，其中户籍人口2.68万人，流动人口是户籍人口的3.7倍，每年经二连口岸出入境人数约200万左右。作为国家首批对外开放的一类沿边口岸，二连浩特市在发展进程中也面临着社会深刻变革所带来的挑战。越来越多的个体工商户、自由职业者涌入二连、入住社区，越来越多的困难群体、特殊人群汇聚到社区，越来越多的公共服务和社会管理事项沉淀到社区，越来越多的居民生产、生活需求集中到社区。

地理位置特殊，人口构成复杂，人员流动频繁，社会管理任务繁重。为适应社会变革新形势、顺应居民群众新期盼，2011年二连浩特市在全区率先实行“市直管社区”体制改革，撤销了3个街道办事处，成立社区建设管理办公室，将14个社区整合为8个新社区，将原来的“市——街道——社区”三级管理调整为“市直管社区”二级服务新模式，达到减少层级、提升管理、强化自治、优化服务的目标，使辖区8.5万居民坐上了便民服务“直通车”。

“扁平化”管理——减层级提效能 实现权责统一

“原来有街道办事处时，办低保要先找社区后找街道，每个部门都要签字盖章，既费时又费力。如今，网格管理员直接上门服务，我坐在家里等了7天就办完了低保手续。”居住在乌兰社区的单身母亲锁果说起“市直管社区”改革，给她生活带来的便利总是很激动。

“市直管社区”改革的首要目的，就是解决旧体制下街道办事处“缺位”和居委会“越位”导致的社会公共管理服务“不到位”的问题。二连浩特市新社区创新组织模式，架构“一个核心三个体系”，即以社区党工委为核心、以社区居委会为基础、以社区公共服务中心为依托、以社会组织为补充的全新组织体系。党的领导、居民自治、中心服务、社会协同、公众参与的社会管理服务新体制，使社区向上直接对市委政府负责、向下直接对居民群众负责，政府也由“管理型”变身为“服务型”。

“老人老办法、新人新政策”的用人机制为二连浩特市“市直管社区”改革注入“源头活水”。通过竞岗选拔、大学生考录和组织推荐等方式，社区领导班子和工作人员实现优化配置，彻底改变了“老大妈”管社区的局面。社区的办公设施也“鸟枪换炮”，仅办公用房面积就增加到原来的6.2倍。社区还拥有了对辖区单位评先评优、干部考核提拔等工作的评价权和建议权；对文明创建、计划生育、综合治理等工作拥有否决权和监督权。

有权直接与市直部门互动，社区的权力破天荒地拥有了不可轻视的“含金量”。而标准化党建平台、科学化管理平台、精细化惠民平台的建立，又使社区党工委总揽全局、协调各方的能力得到提升，党的核心功能、居民自治功能、社会管理功能、居委会监督功能和综合服务功能，在新体制下“拧成了一股绳”。

“在社区卫生服务中心量血压，不用打车去医院排队挂号了，在家门口可以享受检查、买药、治疗一条龙服务，特别省事儿。”南五街坊76岁的王店奎老人患高血压多年，对发生在他身边的变化打心眼儿里高兴。从“衙门”到“家门”，这是老百姓对新型社区服务体系建设的最直接感受。更深层次的变化，则是干部角色从“领导”向“社工”、服务方式从“间接”到“直接”、基层民主从“虚化”到“强化”、基层基础从“薄弱”到“坚实”的转变。

“市直管社区”后，市直部门涉及居民利益的职权下沉到社区，由集卫生服务、社会保障、文化信息等业务为一体的社会服务管理中心承接，200多项民生业务在服务中心大厅实行“前台一口受理、后台分类处置”和“一次性告知、一站式服务”。居民有事直接到社区办，将过去先到社区填报、再去街道和业务部门审批、最后到社区汇总的“事经多门”变为现在的“一门办结”。

“网格式”服务——强队伍转职能 实现角色转变

“非亲非故的网格员每天来看我，照顾我，比我儿子都亲！”67岁的张敬梓老人老伴瘫痪，儿子媳妇因离异离家出走，扔下一个十多岁的孙子，日子过得特别艰难。乌兰社区党工委与他结成帮扶对子，为他找了环卫保洁工作，还联系驻地单位边检站帮他孙子上学。

为实现服务重心下沉，二连浩特市强化了全员网格化管理制度，根据社区地域面积、人口数量，将全市8个社区划分成129个网格，每个网格200——300户居民，配备136名网格员，实行“AB岗”工作制。将社区服务、民生保障、综治维稳信访、矛盾纠纷排查化解有机融入网格中，实现“六清”，即区域设施清、社会组织清、服务资源清、管理项目清、人员类别清、隐患矛盾清，形成了社区网格化管理服务模式。

乌兰社区社会服务管理中心副主任刘涛从事了十几年的社区工作。她说：“通过体制改革，程序简化了，为百姓服务更顺畅了，我们社区网格员为无法参加课外辅导学习的贫困家庭学生建立‘爱心学堂’、联系市残联为先天双耳失聪小学生菅婧购买助听器、第一时间帮助辖区居民疏通了下水井……”

“网格”成为基层社会管理服务的“新单元”，成为优化社会管理的有效手段，上面“千条线”汇聚成基层“一张网”，实现了社区服务的全覆盖、全天候、零距离。

“信息化”管理——重整合搭平台 实现资源共享

先进的社会管理模式，必须拥有先进的技术手段。二连浩特市整合公安、计生、卫生、民政等26个部门的数据资源，建立了集社会管理、公共服务、社区政务和便民商务于一体的信息化网络平台，全面对接民生需求及群众关心的社会服务管理问题，编织了全面覆盖、动态跟踪、资源共享的社区管理信息网络。

“我们建立了社区单位和家庭基本情况信息卡，辖区内人、地、事、物、组织全部纳入信息化管理软件系统，每个社区人的所有信息都在信息平台入库，做到区不漏巷、巷不漏户、户不漏人、人不漏项。”二连浩特市社区建设管理办公室主任马占军自豪地说。

功能齐全的现代化信息网络平台，发挥了一石三鸟的效果，不但解开了计生、民政、社会保障等相关单位信息平台重复投入和“信息孤岛”效应的难题，更让社区居民办理各项事务如鱼得水。居民们通过信息平台，可以免费学习文化知识，查询致富、就业及市场供求信息，开展网上经营活动。信息化管理还为领导科学决策及时提供基础信息数据，政府和百姓的距离再度拉近。

“市直管社区”这一改革实现了政府行政管理与基层群众自治的有效衔接，切实达到“党的领导更突出、社区服务更贴心、社区管理更到位、居民自治更给力、基层社区更稳定”的目标，使“小社区”变成服务群众的“大舞台”，提升了居民生活的“幸福指数”。