我国公共图书馆立法决策服务研究

王 臻

（深圳南山图书馆，广东 深圳 518052）

党的十七届五中全会提出，“十二五”期间，要积极推动文化大发展大繁荣，基本建成公共文化服务体系。公共图书馆作为公共文化服务体系建设的重要组成部分，向社会免费开放、开展立法决策服务，是社会发展的需要，也是图书馆事业可持续发展的需要。

当前，我国正处于经济社会发展重要的战略机遇期，国家立法决策的科学化、民主化进程不断加快，这既对各级公共图书馆提供高质量的立法决策服务提出了新的要求，也为图书馆不断拓展立法决策服务提供了一个非常好的机会。

1 加强立法决策服务，发挥图书馆优势

1.1 政府决策的科学化、民主化要求图书馆提供信息服务

在立法决策过程中，迫切需要准确、深入地了解有关领域的发展现状，总结与借鉴国际先进经验。可以说，政府立法工作越发展，越需要充分发挥好各种立法信息资源的作用，为提高政府立法工作水平和法律法规质量提供有力的支撑。为各级政府部门提供立法决策支持服务是时代赋予我们的使命，也是图书馆的职责所在。以国家图书馆为例，从1998年至2010年10月，国家图书馆为中央国家领导机关累计完成立法决策咨询服务18747件。

1.2 做好立法决策服务是图书馆自身发展的需要

改革开放以来，在党和国家的高度重视下，图书馆事业发展迅速，在公共文化服务体系建设中发挥了重要作用。当前，图书馆立法决策服务的成效决定着各级政府对图书馆工作的认可程度，在一定程度上影响着政府机构的决策水平。要引起各级政府对图书馆的重视，就要让领导决策者了解、认识图书馆具有这种功能。为此，图书馆只有加快自身的发展，有所作为，才能不断提升影响力，进而在公共文化体系建设中发挥重要的作用。

1.3 图书馆为政府部门提供立法决策服务的条件与能力

立法决策部门获取文献信息的渠道来源广泛，而图书馆的最大优势是具有比较丰富的文献信息资源，这些资源具有全面性、累积性和体系性的特点。如国家图书馆是国家总书库，中文文献收藏居世界第一，外文文献收藏为中国第一。馆藏文献总量达2800万册（件），数字资源总量达460TB。一些省级公共图书馆的中文馆藏也比较丰富，馆藏300万册件以上的省级馆占50%。这些都为开展立法决策服务提供了重要的资源保障。

面对丰富的信息资源，图书馆在长期的理论研究和实践探索中，培养出了具有专业能力和水平的咨询队伍，积累了一套成熟的文献信息获取、管理和分析方法，具有一定的获取和分析文献信息的能力，为政府立法决策信息的有效获取提供重要的智力支持。与此同时，“十二五”期间随着“国家数字图书馆推广工程”的实施，以及各省级数字图书馆的建设和服务，将在全国范围内形成有效的数字资源保障体系，实现我国图书馆事业跨跃式发展。

2 公共图书馆立法决策服务探索

公共图书馆承担着为科学研究服务、政府决策服务和大众服务的基本职能。随着政府政务公开和国家立法决策科学化、民主化进程的加快，许多公共图书馆特别是各省级公共图书馆都在开展面向当地政府的立法决策服务，取得了一定成效。

2010年6月，国家图书馆举办了立法决策服务成就展，240余件展品展现了新中国成立以来图书馆在国家制定大政方针时发挥的重要作用。

2010年的10月，国家图书馆面向全国各省、自治区和直辖市公共图书馆展开了问卷调查。共收到了30份调查问卷，回收率为94%，较全面地反映了国内省级图书馆开展立法决策服务的总体概况。

2010年12月16日，在国家图书馆召开的“全国公共图书馆立法决策服务研讨会”上，与会公共图书馆的代表就建立立法决策服务协作机制、加强立法决策服务沟通与交流、开展相关项目合作、共同提高立法决策服务能力等内容进行了深入讨论，达成了《全国公共图书馆立法决策服务合作共识》。

2.1 省级图书馆面对本省政府机构开展形式多样的服务

根据调查问卷，全国有23家省级图书馆设立了具有立法决策职能的部门，其中陕西省图书馆、辽宁省图书馆、广东省立中山图书馆和广西壮族自治区图书馆等4家图书馆设立了立法决策独立部门；上海图书馆、首都图书馆、天津图书馆、山西省图书馆、内蒙古自治区图书馆、辽宁省图书馆、黑龙江省图书馆等19家图书馆均开展了不同形式的面向省、市人大、政协会议的“两会”服务，取得一定的成效；许多图书馆针对当地政府文献信息需求的特点，开展专题咨询、信息专报以及文献综述和战略情报分析服务，实现服务的专业化和个性化；一些图书馆开发了拥有特定用户群组的立法决策服务产品，如编制《决策内参》、《决策信息参考》、《立法动态》、《晋图快览》等，提供及时、准确的立法决策参考信息（见表1）；辽宁省图书馆、山东省图书馆、江西省图书馆、广东省立中山图书馆、云南省图书馆还开发了专为立法决策服务的数字化信息服务平台，利用现代化信息手段开展服务，提高立法决策服务的效率；还有一些图书馆通过讲座展览和业务培训拓展立法决策服务内容。此外，山西省图书馆、辽宁省图书馆、广东省立中山图书馆、广西壮族自治区图书馆设有专门的立法决策服务部门。这些做法彰显了公共图书馆的职能，为当地政府科学民主立法、不断提高政府立法质量做出了贡献，也为进一步深化立法决策服务打下了良好的基础。

表1 全国部分省级公共图书馆立法决策服务产品汇总

从各地立法决策服务项目上看，调查问卷分专题/课题咨询、信息专报/通讯、文献综述、讲座展览、科研项目、业务培训及战略情报分析等7个方面。其中，各省级公共图书馆的立法决策服务项目中“专题咨询”和“信息专报”占了很大的比例，是目前各省级公共图书馆为地方立法决策用户服务的主要方式；文献综述”和“战略情报分析”已经达到一定比例，说明目前省级公共图书馆的立法决策服务已经开始向深层次纵向发展，而“讲座展览”和“业务培训”等也体现了各省级公共图书馆立法决策服务的广度。

2.2 我国公共图书馆立法决策服务存在的困难和不足

众所周知，近年来，在党和政府的重视下，我国的图书馆事业取得了很大的发展。但是，我国图书馆事业的发展仍面临着新的问题和新的挑战，特别是在开展立法决策服务方面仍存在着许多困难和不足。①全国省级公共图书馆立法决策服务文献保障支撑能力强弱不均。国内省级图书馆的中文文献收藏情况较好，在总馆藏中的比重很大，平均比率约为81.75%，而外文文献馆藏则比率很低，平均比率仅为6%，特别是与立法决策服务紧密相关的法律文献馆藏仅占1%左右。这样的文献收藏情况，较难满足涉及外文或者法律专业文献的信息服务需求。②省级图书馆从事立法决策服务人员情况存在不足。目前国内各省级馆从事立法决策服务人员的数量约为200余人，且从业人员学历结构和专业结构不尽合理，拥有较高学历和法律专业的从业人员的比例过低，限制了开展立法决策服务的深度与广度。日本国立国会图书馆调查及立法调查局的职员共193名，其中109人专门从事调查业务。美国国会图书馆的国会研究服务部拥有近700位专家，研究力量甚至超过一个大型研究所。相比之下，即使国家图书馆专门成立了立法决策服务机构，以现有56人的力量，与快速发展的立法决策业务相比也明显不足。③国内省级公共图书馆立法决策服务产品虽然品种繁多，但有待整合，迫切需要共同开发一种或多种服务产品，扩大立法决策服务产品服务范围，更好地开展具有深度、广度和专业度的立法决策服务。④在省级公共图书馆中，缺乏专项财政经费的支持和保障。目前，只有上海图书馆、广东中山图书馆和山西图书馆拥有一定的经费支撑。

这些问题的存在，制约着公共图书馆立法决策服务的发展，因此，大部分省级图书馆希望建立全国公共图书馆立法决策服务馆际协作关系，定期开展相关业务培训，提供立法决策服务帮助和支持，加强立法决策服务的信息沟通、横向交流和经验推广等，推动全国公共图书馆立法决策服务的深入开展。

3 未来做好立法决策服务的建议

据调查问卷显示，全国省级公共图书馆普遍开展了立法决策文献信息服务，并呈立体服务发展趋势。在所有被调研对象中，有超过86%的图书馆将地方人大、地方政府作为长期用户开展服务；超过46%的图书馆开发了拥有特定立法决策用户群组的立法决策服务产品；超过63%的图书馆开展了为地方“两会”的服务工作；超过16%的图书馆开发了专为立法决策服务提供支撑的数字化信息服务平台。这些都是在全国省级公共图书馆范围内开展立法决策服务合作的有利基础。

3.1 共建全国省级公共图书馆立法决策服务协作平台

国家数字图书馆的建设，为推进计算机信息网络技术与立法决策服务工作的深度结合，开展立法决策服务协作提供了良好的基础。要发挥国家图书馆文献信息资源保障中心的作用，依托“国家数字图书馆推广工程”，共建全国省级公共图书馆立法决策服务协作平台，共享我国各级公共图书馆的丰富馆藏和数字资源建设成果，以及逐步构建全方位、多层次的国家级数字资源保障体系，为中央与地方政府的立法决策服务工作提供全方位信息保障。据了解，国家图书馆拟先为全国省级公共图书馆从事立法决策咨询服务的参考咨询馆员搭建一个网络环境下的立法决策服务交流平台，先期开展立法决策服务的交流与协作。内容包括立法决策服务业务交流、资源推荐、热点关注等。

3.2 创新服务方式，共同推进“两会”服务

创新是图书馆发展的不竭动力。国家图书馆的“两会”服务，作为图书馆为国家立法决策部门提供服务的一种成功模式，其内涵和影响力已经得到越来越多机构的高度重视和积极响应，也得到“两会”代表、委员的信任和赞许。据了解，为共同推进和创新图书馆“两会”服务，国家图书馆已将近两年与相关机构沟通确定的“两会”热点框架提供给各图书馆，供各馆为本省“两会”服务工作的开展提供参考；通过各省图书馆，国家图书馆为各省的全国人大代表开通“国家图书馆立法决策服务平台”，方便代表使用国家图书馆提供的个性化数字资源；在各省“两会”召开期间，国家图书馆开通面向各馆的“两会”服务热线，进行业务指导和交流。

3.3 加强人才培养，打造高水平的咨询团队

加强人才培养，形成高水平的咨询团队，是整体提高立法决策服务水平的关键。要面向全国图书馆立法决策服务人员，以联合举办培训班、馆际交流、派员指导、网络培训等方式，开展关于立法决策服务用户的沟通、维护以及市场拓展，各类数据库的检索与应用、战略情报分析等方面的培训、研究和经验推广；定期召开专题研讨会，广泛汲取国内外的经验和做法，不断拓展服务的深度和广度；规范立法决策服务工作，整体提高图书馆为各级政府立法决策服务的水平。

3.4 集中力量共建立法决策服务产品

多数省级图书馆都具有个性化和不同程度具有共性的服务产品，在各自服务领域发挥着重要的作用。国家图书馆自2003年开始编制《新书推荐》月刊，供国家领导人参阅，还推出《“两会”服务信息专报》、《国图决策参考》等等。此外，全国有14家省级公共图书馆编辑制作独有服务产品。那么，在此基础上，可集中力量共建一种或多种立法决策服务产品，实现举一家之力服务于全国的效果，扩大图书馆立法决策服务的影响力。

3.5 推广“部级领导干部历史文化讲座”服务模式，共享资源

“部级领导干部历史文化讲座”是由中央国家机关工委、文化部、中国社会科学院联合主办，国家图书馆承办的高层次讲座。讲座自2002年1月启动以来，已成功举办172场，参加讲座的部级领导干部2万余人次，多次受到党中央、国务院领导同志的肯定和表扬，在全国起到了良好的示范作用。由于讲座的影响力不断扩大，一些省市的领导纷纷咨询、了解相关情况，这也为各省馆拓展立法决策服务方式、举办高层讲座提供了契机。一方面可探讨与省级图书馆的合作方式，将部级领导干部历史文化讲座延伸至各省举办；同时，国家图书馆可为各省馆提供相关讲座题目、参考资料，推荐主讲专家，提供讲座指导等。

3.6 建立有效的信息沟通和联系机制

目前，相关的省级图书馆已指定专人作为联络员，确定联络方式，建立起有效的信息沟通和联系机制，定期召开工作联络会议，以加强国家图书馆与各省馆之间的立法决策服务信息沟通，便于了解各级政府的文献信息需求，合力做好服务。

全国许多公共图书馆尤其是省级公共图书馆都在开展面向当地政府的立法决策服务。国家图书馆应与各馆加强合作，建立面向全国公共图书馆的立法决策服务平台，通过网络在全国图书馆间开展咨询合作，集中力量共建全国立法决策服务数据库，共享立法决策服务成果，加强立法决策服务经验的研究、运用和推广，规范立法决策服务工作，从而在整体上提高图书馆对各级政府的立法决策服务水平。

[1] 杨志今.以科学发展观为指导，扎实推进图书馆创新服务工作.在国家数字图书馆推广工程启动仪式暨全国图书馆创新服务工作座谈会上的讲话，2010-12-15.

[2] 周和平.创新是图书馆事业发展的不竭动力.在国家数字图书馆推广工程启动仪式暨全国图书馆创新服务工作座谈会上的讲话，2010-12-15.

[3] 国家图书馆网站[2012-04-21].http：//www.nlc.gov.cn.

[4] 马学林.论省级图书馆为地方立法决策的咨询服务[J].图书馆，2004（2）：56-57.

[5] 国家图书馆.全国公共图书馆立法决策服务合作共识[J].国家图书馆学刊，2011（1）：93.