打造应急平台 增强管理实效

□ 文/王显金 谯华平 李程 刘华强

一、实施背景

西南油气田公司是国内最早的天然气工业基地，是中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）确立的国内重点发展的5个规模油气区之一，是西南油气战略通道的重要枢纽，是支撑集团公司海外天然气业务发展的主力军。2011年底，集团公司决定在7家下属单位试点建设应急平台，西南油气田公司是油气田企业的唯一代表。2012年，集团公司党组为川渝石油企业业务发展提出“努力建设中国天然气工业基地、天然气产业利用示范区、西南地区能源供应保障中心，成为促进地方经济社会发展的重要力量”的新目标、新定位，对西南油气田公司应急管理工作提出了新的、更高的要求。

二、主要做法

（一）应急管理现状及基础条件评估

1.应急管理现状

西南油气田公司面对的突发事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种类型。公司根据国家和集团公司有关规定，按照性质、严重程度和影响范围等因素，将突发事件分为集团公司级（Ⅰ级）、油气田公司级（Ⅱ级）、公司下属二级单位级（Ⅲ级）、公司下属三级单位级（Ⅳ级），公司应急平台将主要用于I、Ⅱ级突发事件的处置。

公司成立了由总经理任组长，领导班子其他成员为副组长的应急领导小组，建立了“一个小组、两个机构”的应急管理组织模式，形成了行政部门应急协调、生产部门应急指挥、安全环保部门日常管理的应急管理组织体系。公司建立了四级预案体系，即公司、二级单位、三级单位和生产班组等四个层次，现有公司级突发事件总体应急预案1个、专项应急预案21个。并着力加强应急专家库、应急救援队伍建设，努力做好应急设施和物资保障、应急准备和资金保障、应急科研保障。同时，公司大力建设数字化油气田，为公司应急平台的建设奠定了较好的基础。

2.应急平台建设基础条件评估

目前，公司的应急组织机构、应急流程、应急预案等基本完善；整体信息化水平较高，信息化基础资源和设施等较完备；突发事件处置能力较强。

（二）应急平台建设框架

公司应急平台的建设原则：一是统筹规划，分级实施，分步建设；二是因地制宜，规范标准，整合资源；三是防止重建设、轻应用；四是技术先进，实用可靠，安全保密；五是立足当前，着眼长远。建设目标包括满足集团公司应急平台的要求，集成现有系统形成统一的应急指挥平台，实现常态下生产运行监管监察、非常态下高效有序应急指挥。

依据集团公司应急平台建设总体要求，西南油气田公司应急平台将采用移动通讯技术、互联网技术、无线通讯技术及数据库等技术，从最大程度上保护公司已有投资，避免重复建设。

（三）应急平台建设方案

1.新建业务子系统

集团公司应急平台已建成了值班管理、信息接报、预警通知、事件管理、应急演练、基础管理、应急门户、地图定位等功能子系统。西南油气田应急平台在建设过程中要根据集团公司的统一界面，承接已建成平台的功能模块，汇聚公司基础应急相关资源，同时新增满足公司应急管理需要的重大危险源安全监控、重要工程施工安全监控、舆情监控、移动会商、应急辅助决策、应急资源管理等功能模块。

2.集成应急相关信息系统

西南油气田应急平台将集成公司现有的管道与场站管理系统、舆情监控系统、龙岗三维应急地理信息系统等。

3.建设方案效益评估

随着公司近年来业务的迅速发展，加上社会矛盾和社会环境复杂化，公司面临的各类突发事件压力、社会舆论压力加大，公司应急平台的建立为解决以上问题和矛盾提供了管理手段和技术手段，并能产生良好的间接经济效益。主要表现在应急管理工作加强，避免和减少突发事件的发生以及突发事件造成的损失；整合现有资源，降低行政成本；应急行动统一有序，应急响应、处理时间缩短，降低各方协调费用、管理费用的支出等。同时，石油天然气在国民经济中有着重要的战略地位，油气行业的应急管理是维护国家、地区稳定的重要保证，公司建立应急平台具有良好的社会效益。

（四）应急平台建设保障措施

1.全面完善组织保障体系

应急平台的建设由主要领导亲自挂帅，组织、指挥和协调，各级行政正职是应急管理第一责任人，负总责，亲自抓；业务主管领导对分管业务范围内的应急管理工作负分管责任，具体抓。促使建设思路明确、措施得力、推进有序。

2.强化技术保障

一是有计划有步骤地对现有资源进行整合。要加强应急信息技术的研究与应用，建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的应急平台；要加强与国家、地方政府、周边相关各方的沟通，建立起预警、接警、救援和恢复的联动机制；要强化专业应急救援队伍建设和救援装备物资储备，分专业、分层次逐步建立和完善公司区域应急救援系统。二是推进应急平台关键技术研究。要扩大工业视频接入范围，重点实现沿江河湖海地区危化企业、三高油气田和重点油库、危化品库区的监控，提供对重大危险源的监控服务。扩展车载通信系统应用范围，实现公司与一线现场、基层岗位的快捷沟通、互动交流。三是加强公司的应急预警监测。有效建立起应对舆情的监测和引导机制。四是做好应急资源协调工作。建立健全区域企地应急协调联动机制。

3.加强平台建设的资金管理工作

公司应急平台的建立与完善在很大程度上有赖于资金投入的保证程度，公司要将应急平台建设所需资金列入财政年度投资计划，确保应急平台的建设资金投入和运行维护费用。

4.加强应急人才的培养力度

公司及所属二级单位要充分重视应急管理专门人才的引进和培养工作，要根据应急平台建设和应用需要，组织开展不同层次的培训。

5.建立公司应急管理的考评体系

要做好对应急制度建设、应急物资管理、应急队伍建设和应急处置情况这四方面工作的考核，通过多种形式的考核和评估使应急管理职责真正落到实处，使责任制发挥应有的作用。

三、应用效果

1.经济效益较好。一是应急管理工作加强，避免和减少突发事件的发生以及突发事件造成的损失，有效的降低企业生产运行风险，节约投资；二是整合现有资源，降低行政成本；三是应急行动统一有序，应急响应、处理时间缩短，降低各方协调费用、管理费用的支出；四是应急应对能力加强，最大程度减少突发事件造成的直接经济损失。

2.社会效益明显。一是公司应急平台的建设切实提高了油气的生产安全和高效处置突发事件的能力，有助于预防和减少各类突发事件造成的油气方面的生产损失和经济损失。二是对保障其他行业的正常运转和利益、保障人民利益、维护社会安定起到重要作用。三是为川渝地区其他还未建设应急平台的行业和部门提供经验和借鉴，促进了集团应急管理体系、地区应急管理体系的建设和推广。四是发挥管理效能，改进服务方式，提高应急效率。本项目将建立覆盖全公司，沟通各级单位的信息网络，提高为企业和社会公众服务的水平，提高办事效率。