牢牢把握依法治企依法决策的脉搏

□ 文/中国石化股份公司高级副总裁 蔡希有

党的十八大部署了全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的重大任务，特别要求领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。

从国际环境看，法律风险防控任务更加艰巨。目前中国石化集团公司在68个国家（地区）设立了351个境外机构，投资对象国分布于世界三大法系，不同法系国家不仅存在法律规则上的差异，在历史、文化、宗教、传统、习俗等方面更是差别巨大。如果法律管理缺失、不到位，不仅会给企业带来种种不适，造成“水土不服”，甚至会激化矛盾，导致投资失败。这就要求我们更加重视、跟踪研究对象国的法律环境变化，严格投资项目法律审核把关，切实做到“国际化经营，法律要先行”，“企业走出去，法律要先走出去”。

从国内环境看，法律约束和行业监管日趋严格。全社会法律意识、维权意识、权力监督意识也在不断增强，国家在资源环境、安全生产、劳动关系、国有资产保护等方面的要求更加严格。从近期国家已经修订或正在修订的一系列法律来看，污染环境将纳入公益诉讼，劳务派遣用工将受到严格规范，将增加企业负责人环保责任制度、企业自检公开制度、排放污染物申报和征缴费用制度、限期治理制度，等等。这些法律规定，都将对公司的经营和发展带来新的挑战。

从中国石化集团公司看，面临着对标世界一流、全面提升法律管理的重要任务。国务院国资委对中央企业法制工作提出新的三年目标任务，将法律管理作为管理提升活动的重要内容，并对违法违规实行“一票否决”。同时，公司改革发展也迫切需要加快完善法律管理体制机制，进一步统筹整合全系统法律资源，加快构建与世界一流能源化工公司相匹配的法律风险防控体系。

中国石化作为世界500强排名第五位、中国企业排名第一位的企业，受关注度高、社会影响大，我们必须坚持“依法治企、合规经营”。越是市场形势严峻，越要坚持依法经营、诚信经营；越是改革发展任务艰巨，越要发挥好法律工作的支撑保障作用。

立足长远、强基固本，做强做优法律工作

做强做优法律工作，必须立足长远，在理念机制、文化支撑、人才保障等方面下功夫。

首先，在落实依法治企、依法决策理念和机制上下功夫。

领导干部要提高依法治企、依法决策的意识。要用法治思维来谋划发展，用法治方式来管理企业，用法律管理保障企业平安。傅成玉同志在2012年9月党组理论中心组集体学习时指出：“各级领导干部要重视法律工作、支持法律工作，特别是要在生产经营、管理决策过程中，把法律工作融入进来，主动地让法律介入，就像让风险管理人员、纪检监察人员介入一样，以在整个发展过程中规避大的风险，防范我们不能承受的风险。”

西局/图

要着力打造依法治企、依法决策的机制。要完善相关管理制度和流程，确保所有业务领域的决策都必须经过法律审核。要完善法律专家和法律资源共享互助机制，通过重大疑难法律问题专家会诊、区域互助等方式，进一步增强审核意见的专业性、权威性和准确性。要建立审核意见跟踪评价制度，及时评估审核效果，为企业开展经营活动提供利益最大、风险最小的法律风险防控路径。要积极探索集中管控与专项授权相结合的法律工作模式，优化整合法律系统资源。

其次，在落实法制工作新三年目标任务上下功夫。

一是严格督导抓落实。要加强对新三年目标任务实施的过程管控，严控时间节点，明确责任主体，分类分级落实工作责任。对法制工作基础薄弱、推进较慢的企业，法律事务部要加大督导力度，重点帮扶，责任到人。各企事业单位要严格按照法律事务部的整体安排，强化节点控制，针对弱项和显现的问题，查找原因，限期整改，决不能拖后腿，影响全系统法制建设的整体推进。

二是狠抓考评促落实。新三年目标任务的考评任务涵盖5个方面50项指标，各企业要对照标准，自我考评，认真查遗补缺，进一步明确实施保障措施。法律事务部要加强对全系统法律工作的指导和管理，切实抓好综合考评、打分排名，对工作不到位的单位提出警示，对因过错或发生重大法律纠纷案件造成不良影响和财产损失的，纳入企业领导班子绩效考核，切实保障新三年目标任务按计划实施。

围绕目标、狠抓落实，强化法律工作的执行力

法律工作要服从和服务于公司深化改革、转变发展方式的需要，围绕近几年提出的法律工作主题，稳步推进，狠抓落实。

一是要坚定不移抓好“法律业务国际化”。法律业务国际化是打造世界一流能源化工公司的必然选择。2012年我们对境外法律工作提出了“四个到位”的目标要求，要督促境外机构按要求设立法律职能机构、法律管理岗位、配备专职法律人员，积极推进境外法律公共服务平台的构建。要将法律管理嵌入境外市场开发、投资、招投标、合同、合规和风险防控等业务流程，落实法律人员全程参与境外决策、项目市场开发、法律风险分析、尽职调查、招投标、合同谈判、文本起草和审核、项目交割、公司注册、纠纷处理、人员培训、突发事件应对等各项工作。要推动法律风险防控体系建设、标准文本建设、管理信息系统建设、人才队伍建设向境外业务的全面覆盖，做好国别法律环境研究。在境外一旦出现案件，相比国内更麻烦，必须从源头加强法律风险防控。各级领导干部和法律人员要增强责任感和紧迫感，积极支持和大力推进法律业务国际化，严密防范和精细管控境外法律风险，为公司加快实施“走出去”战略保驾护航。

二是要坚定不移抓好“法律风险全程防控”。“法律风险全程防控”是落实法律工作“两个根本转变”的必然要求。要推进法律风险防控与全面风险管理，与内控、与日常法律工作等有效结合，把是否发生因自身原因引起的违法违规案件，作为检验法律风险防范机制建设成效的标志之一。在体系化方面，法律事务部要加大对企业的指导推动力度，加强生产经营一线的法律风险识别与评估，加快将法律风险防范的硬约束延伸到各基层单位，打造法律风险防范的完整链条。在制度化方面，要推进法律风险防控进制度、进职责、进流程、进岗位。凡是发生重大法律纠纷案件的企业，都应当深入查找案件暴露出来的管理漏洞，形成解决一个案件、完善一项制度、防范一类风险的管理机制。在流程化方面，要进一步完善“三重一大”法律风险防控程序，尤其在合资合作、国际化经营、投融资等重大项目中，在依法规范劳务用工以及石油工程、炼化工程重组等重大改革中，确保法律工作源头介入、全程把关、闭环管理。在常态化方面，要把项目、案例分析总结和重点、热点、难点、敏感问题的法律研究作为常态化工作落实，加强对绿色低碳、新能源开发利用、新开拓业务领域等法律问题的前瞻性研究，超前思维谋划，当好参谋助手。在成果化方面，要做好法律风险识别预警，形成法律风险清单、提示手册、简报、年度报告等系列成果；有效应对重大法律纠纷、案件，积极化解和尽快了结历史遗留问题，尤其要强化知识产权法律保护，把打假维权引向深入；重点梳理、分析合同纠纷发案原因，提高标准合同示范文本开发和使用率，减少合同纠纷发案率，力争发案率为零。

三是要坚定不移抓好法律管理能力提升。法律管理提升是一项持续性工作，必须明确阶段性目标任务，突出针对性、可行性、实效性。关键是要开展法律管理短板诊断，深入查找不足，着力解决难点、重点、热点、敏感问题。