中国“页岩气革命”须有“顶层设计”

□ 文/陈柳钦

中国要实现自己的“页岩气革命”，必须在顶层设计层面统筹规划，建立和完善页岩气开发的相关宏观管理体制，为页岩气开发提供良好的制度环境。

发生在美国的“页岩气革命”被誉为“一百年来石油工业最重大的事件”，对美国经济、世界能源市场和国际地缘政治都已产生多方面影响。目前，“页岩气革命”正在激活美国工业复兴的旧模式，为石化、玻璃、钢铁、玩具等行业回归本土带来春风。由于全球分布比石油分散，且环境影响小于石油和煤炭，页岩气在国际上被寄予厚望。可以说，美国的“页岩气革命”无论是从制度上还是技术上都给了很多国家可借鉴的模式，全球许多国家准备在页岩气领域大干一番，这其中就包括中国。

当然，我们应该认识到，因在资源条件、管理体制等方面各国间存在较大差异，美国模式只能借鉴，绝不可照搬。

在中国，页岩气正在成为毋庸置疑的能源新星。根据国土资源部的普查，中国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.1万亿立方米（不含青藏区），与常规天然气相当。这一数字使中国超过了目前全球第一大页岩气生产国—美国的储量。对于能源对外依赖度过高的中国来说，页岩气开发热潮引发的不啻于一场新的能源革命。如今，中国不但已经吹起了开发页岩气的号角，而且政策支持力度空前。

尽管中国政府正在积极推动与国外先进技术合作，并制定页岩气市场化定价等扶持页岩气产业化的政策，但是，中国能源产业对页岩气的尝试依旧浅尝辄止。2012年，中国已经进行了两轮页岩气项目招标，引得能源行业热闹异常，但“热闹有余，签约有限”，中国石油、中国石化、中国海油和延长石油等大油气企业在招投标中都表现得非常谨慎。为什么会出现“上面比下面热、业外比业内热”的现象？期望只花七八年时间就把页岩气年产量搞到600—1000亿方的设想何以备受质疑？笔者认为，主要原因是，国家层面的规划缺乏严肃性。规划制定时，缺乏系统深入的调查研究；执行时，能否实现少有人过问，更没有人承担责任。

诚然，从公布的数据来看，中国页岩气可采储量似乎的确很乐观，甚至比世界上开发最成功的美国拥有更大资源潜力。但是，这些数据所营造出来的仅仅是一种过于乐观的假象。由于中国页岩气家底并不清楚、技术和资金的障碍、土地与水资源的约束、开采成本高、定价机制、管道资源与管网管理的限制等多种因素的存在，使中国能否成功复制美国页岩气革命存在太多的变数，其难度却远超想象，特别是关键核心技术始终无法突破，使页岩气产业前路仍处于迷蒙之中。

前景让人热血沸腾，现实却如一道鸿沟，横亘在面前。因此，中国搞“页岩气革命”，还应慎重，应“求稳勿热”，切忌大跃进和“狂飙”。中国要实现自己的“页岩气革命”，必须在顶层设计层面统筹规划，发挥中国特有的“发展型地方政府”对页岩气发展的推动作用，并建立和完善页岩气开发的相关宏观管理体制，为页岩气开发提供良好的制度环境；必须打破常规，在矿权管理、开采过程、环境监管、市场应用等方面进行综合创新，加快改革，要在引进吸收的基础上自我创新，因地制宜，寻找出一条适合中国自己的页岩气开发道路。如果中国不能找到一条比美国“更省地、省钱、省水，更环保”的开发方法，中国“页岩气革命”将是纸上谈兵。