小岗村的新焦虑

第一次来小岗村参观的人，多少会感到有些意外。如果不是在一片农田中拔地而起的大包干纪念馆还提示着1978年那段历史，与周围村庄相比，小岗村并没有太大不同。

在小岗美好乡村示范村建设指挥部办公室，挂满了整整一面墙的工程计划表，从“建设环村林带”到“加快制订承办第十三届全国村长论坛方案”，内容多达32项，大干快上的急切心情跃然纸上。

2012年底，安徽省和凤阳县帮助小岗村制订了这些规划，从中不难看出学习南街村办工业、大寨搞旅游等其他明星村的影子。但最为引人注目的还是小岗村前所未有的土地流转力度。

目前，全村五分之一的连片耕地已经流转给村办企业，剩下大部分的耕地也被纳入各种园区规划。35年前，分田到户的冒险尝试，让小岗村民尝到了自由支配土地的甜头。今天，土地集中的改革，将许给他们怎样一个未来？名村富梦

对于小岗村的干部们来说，如何让流转集中的土地创造更多的财富，是一个大问题。

2012年，在每平方公里的土地上，华西村创造的产值是13亿元，南街村是6亿元，而小岗村只有数百万元。

大包干带头人之一、曾经担任小岗生产队队长的严金昌也是一脸无奈。最近几年，小岗村一直都是安徽省内外的援建对象。村部门口的水泥路，是1996年张家港长江村与小岗村结为友谊村时，对方出资援建的。长江村村委会主任第一次来小岗时说了句话：“富裕起来的地方不能忘记了小岗。”这句话对严金昌的触动很大。

前几年，小岗村曾注册了与小岗、大包干有关的商标，但直到现在也没有做出一个像样的产品。凤阳街头售卖的小岗牌豆类饮料、大包干白酒，竟然都是其他乡镇生产的。

同为明星村，以“大寨”品牌注册的企业达到13家，以“大寨”冠名的产品有10大类30多种。在一些合资公司，大寨村仅以大寨品牌，就能占据整个公司25%的股份，坐收分红。

小岗村也想过学大寨搞旅游。小岗村党委前第一书记沈浩在世时，小岗村建起了大包干纪念馆，重现当年农家原貌。在沈浩的劝说下，村里一度开起了10家农家乐，这也是小岗村半个世纪来的首批饭馆。县里的旅行社也把小岗村纳入凤阳旅游菜单中，一车车拉来团体客人。2010年，有近80万游客来小岗村观光。

但是，小岗村人发现，大部分游客就是吃顿饭，然后在友谊大道走个来回，就走了。大包干纪念馆，因为是教育基地，不能收门票。葡萄园采摘，只有8、9两个月可以对游客开放，季节性很强。如今，最初的10家饭馆，只剩下3家还在营业。

35年后再集中

走华西村、南街村那样的集体经济之路，小岗村已经错失时机。当下，小岗村可以撬动的最大资源，除了小岗的招牌，就是土地。从沈浩到之后出任小岗村党委第一书记的丁俊，他们所推动的一系列基础设施建设，实则是为经营土地作准备。

沈浩的思路是，扩大现有土地规模。沈浩的这一动议得到上级批准。2008年初，凤阳县决定把临近的严岗、石马两村并入小岗村，全村耕地面积陡增至1.9万多亩，整村面积也扩大到15平方公里。

而丁俊则完成了另外一个大工程——土地确权。2012年，小岗全村1.9万多亩耕地基本完成了确权。如果不确权，大规模的流转就没有保障，招商引资也无从谈起。

2013年的“中央一号文件”，制订的全国范围的农地确权时间表为5年。

在来自省市县三级政府人财物的支持下，从土地航拍到实地丈量，再到一家一户上门做工作，在全国都是大难题的土地确权，小岗村迎刃而解。

在土地确权的同时，小岗村还完成了建村以来最大规模的一次土地流转，总面积达4300亩，占全村总耕地面积的五分之一以上，涉及13个村民小组、329户农户。

为了减少工作阻力，小岗村采取较高的补偿标准，以每亩每年700斤中籼稻为标准，依据当年国家中籼稻的收购价格，折算成钱数补偿给村民。而在国内其他地区，大部分都是按400斤到500斤的标准进行补偿。

此外，原有土地上的各种国家粮食补贴，仍旧归村民所有。如此算来，每亩土地村民拿到手的补偿费大概在1000元，比起自己种地收入要多出300元到400元。算过这笔账后，大部分村民同意把土地流转给村里。

土地生意经

与华西村地处寸土寸金的苏南不同，小岗村所在的凤阳县，原本就是一个穷地方，其土地并不金贵。如何让土地升值，一些城市架桥修路、园林绿化——这些后来被归纳总结为经营城市的经验，也陆陆续续地被小岗村学过来。

改革大道，这条连接小岗村和307省道的快速路，2008年建成通车，其建设标准比307省道高出一截。村里的主干道——友谊大道也重新翻修铺设沥青。友谊大道临街的地方，都统一盖起了灰瓦白墙的仿古建筑，这里将是商店、饭馆、超市、旅游纪念品商店所在地。城市里才有的污水处理厂，小岗村也在招标建设中。在小岗村的核心区，则被规划成一个以旅游观光为主的区域。

未来两三年，小岗村对本村流转出的土地，有两个大规划，一个是4300亩高标准农田，这里被规划为建设现代化农业的示范区；另外一个是以工业为主的小岗农产品深加工园区，占地面积将近五平方公里。

小岗村其他的土地，则被县里纳入更大的一个规划中。

2012年，凤阳县委托农业部规划设计研究院等多家机构联合制订的《小岗现代农业示范区规划》，则更为雄心勃勃，集中规划了小岗村和周边的小溪河镇等四个镇近500多平方公里的连片土地，其目标是将之建成国家级的现代农业示范区。按照这一规划，在示范区内，不仅有高标准农田，还有农产品深加工区、物流园。

在可以预见的未来，小岗村15平方公里的土地，将接受资本和技术的雙重洗礼。

纵深：中国农业逼近质变时刻

□ 周政华

凭借多年参与“三农”政策制定的经验，国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青坚信，中国农业质变的时刻就要到了。

徐小青所说的质变，指的是从传统农业向现代农业的转变。质变的判断，主要建立在对两大趋势的把握上：农业综合生产能力大幅提高、农村空心化日益明显。

这两大趋势可以用两个数据来加以说明。2012年，全国范围内农业综合机械化率的水平已经达到55%，比起30年前提高了一倍多，耕种同样面积的土地，需要的劳动力已经大大减少；2012年中国城镇人口占全国人口的比例超过50%，在过去30多年，差不多有2.5亿人口，从农村迁徙到城市，村庄空心化的问题已经不再是个别现象。

这实际上也给政府提出了两个难题：以后怎么种地？谁来种地？分散经营、靠天吃饭的传统耕作方式正在瓦解，但是规模化的现代农业又处于构建之中。在徐小青看来，今年的“中央一号文件”提出的“加快发展现代农业”，正是政府对症下药，催化农业变革。

2008年10月，十七届三中全会召开并通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，“地权”成为这一历史性文件的关键词，土地流转亦因此提速，农地规模经营渐成趋势。

鉴于土地适度规模经营，已经写入今年的“中央一号文件”，未来国内大范围的农地集中趋势将不可避免地到来。在农地集中过程中，政府希望培养农户专事农业，采用现代科技种植适度规模的耕地，并借此过上好生活。

今年“中央一号文件”中的一段表述尤为引人注目：“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。”而此前一年，2012年的“中央一号文件”又曾提出“职业农民”的概念。

此外，要想在更大范围内发展职业农民群体、家庭农场和农民合作社，还需要以厘清土地使用权为前提。

翻看近两年“中央一号文件”可以发现，农村改革已触及土地这一核心问题。

（刘名远荐自《中国新闻周刊》2013年第8期）