国务院机构改革31年：那些消逝的部委

封文

自1982年以来，国务院进行过六次机构改革。梳理在这几次改革中被撤并掉的部委，回味其中人物命运的进与退，我们能看到在改革阵痛中不断前进的中国。

最具计划特色的粮食部先被撤

改革开放后的第一次机构精简，粮食部被撤销。对于这个结果，河南省卢氏县的刘维汉早在三年前就有所预料。

1979年，刘维汉被任命为卢氏县社队企业管理局第一副局长。1980年春节过后，卢氏县朱阳关公社决定学习邻近的西峡县的经验，兴办了一家桐油加工厂，需要收购本社农民生产的桐油籽，这下与县粮食部门发生了矛盾。粮食部门抱着传统观念不放，强调有史以来桐油籽都是由粮食部门收购，运出去加工，不准社队企业收购和加工。

所谓的“传统观念”，是自1953年开始实行的全国粮食统购统销政策：农民生产的粮食全部卖给国家，全社会所需粮食全部由国家供应，收购、仓储、划拨、调运等工作由成立于1952年的粮食部来完成。但是，在建国初期，涉及粮食跨省调拨这样的事粮食部不能单独完成，需要更高层面的协调。原粮食部副部长赵发生回忆，1961年9月，周恩来开完庐山中央工作会议来到南昌，当江西省委书记杨尚奎敬酒时，周恩来说：“要敬就敬三杯！但我有一个条件，干一杯酒，要增加你们省外调粮食一亿斤，好不好？”

1980年，改革已启动，但粮食仍需要在粮食部门系统内运转。所以，当刘维汉要自己收购农作物时，矛盾就激化了。朱阳关公社将此事件写成材料直接报送到国务院。国务院领导看后，又转给邓小平同志。

数日后，《人民日报》第二版刊登出很醒目的文章《发生在卢氏县的一场“官司”》，并配发评论，批评地方限制农民收购、加工农副产品。

中央领导看到文章后，认为要进一步采取措施解决问题。邓小平也发表意见称，要从经济体制上改革，粮食部和全国供销总社可撤掉。

石油部，撤了还是“高帅富”

邓小平要撤掉粮食部和供销总社并非仅因为卢氏县的风波。中国式计划经济对全国的生产生活都要计划起来，结果之一就是不断产生出各种部门。到1980年，国务院机构增加到100个，达到建国以来的最高峰，其中机械工业就有7个部。

1980年8月，邓小平在中央政治局扩大会议上讲话，称“机构人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不讲信用，公文旅行，互相推诿，以致官气十足”，“都已达到令人无法忍受的地步”。1982年1月，他明确提出，“精简机构是一场革命”，不是对人的革命，而是对体制的革命。

随后，中央和国务院机构改革工作开始进行。国务院所属部委、直属机构和办公机构，由原100个裁到61个，工作人员总编制缩减1/3左右。国务院本身的领导体制也进行了改革，副总理由13人减为2人。

粮食部就是在这一次机构改革中被撤销的，其职能被整合到商业部。粮食市场逐渐放开，1983年、1984年的“中央一号文件”让实行了32年的统购统销政策逐渐瓦解。到1992年底，全国844个县（市）放开了粮食价格，粮食市场形成。

1982年的机构改革，由于没有触动高度集中的计划经济体制，没有实现政府职能的转变，政府机构不久又呈现膨胀趋势。

1988年，国务院再次进行机构改革，撤销煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。

石油工业部被撤销后，其政府职能转移到新的能源部，生产经营职能则被先后成立的中石化、中海油和中石油取代。现在，这“三桶油”成为垄断型央企的一个标杆，让人们“羡慕嫉妒恨”。

哪个领域发展不好，就把主管部门撤掉

1992年，党的十四大提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。为了适应这一目标要求，政府职能转变、政府机构改革再一次进行。

在1993年的机构改革中，上一次改革后组建的能源部被撤销，分为电力部和煤炭部，轻工部、纺织部改为轻工总会、纺织总会，不作为国务院的组成部门。

轻工部和纺织部在后来成为部委改革的一个典范。衣食住行是国之大事。1949年10月，纺织部即成立。到了90年代，纺织业进入一个困难的时期，撤销纺织部同时也是对纺织业的市场化改革。1997年，时任国务院副总理朱 基提出把亏损严重的纺織业压锭、减员、增效作为国有企业改革和脱困突破口的设想。当年12月，中央经济工作会议正式确立“以纺织行业为突破口，推进国有企业改革”，其中最为引人注目的是分流120万职工。

纺织总会为纺织部撤销后成立的国务院直属事业单位。1998年，纺织总会被改组成国家纺织工业局，由国家经济贸易委员会管理。2001年，国家纺织工业局撤销，中国纺织工业协会成立。纺织行业自此进入了由社会中介组织进行服务、协调的行业自律阶段。

如今，纺织业被当作“中国制造”的一个代名词，中国的衣箱鞋帽已占领全世界，以致于人们把纺织部作为借鉴，总结为：哪个领域发展不好，就把主管部门撤销好了。

庙拆了，和尚们一个个自立门户了

1997年，朱 基经过两个多月的深入调查研究，提出了改革力度比较大的国务院机构改革方案，但困难显而易见。当年年底，朱 基找几十位部长逐个谈话，没有一位部长主动表示自己的部门该撤。

1998年3月，朱 基出任国务院总理。那一年的全国“两会”期间，朱 基在湖南代表团对家乡代表说：“我抱着粉身碎骨的决心来干这件事！”

部长不愿意被撤，朱 基找到了其他办法，那就是拆庙——和尚赶不走，就拆庙赶和尚。

这一次，朱 基拆掉九座庙——九个专业经济部门一并撤销或降格变成行业协会，包括电力部、煤炭部、机械部、电子部等。

电力部被撤销后成立国家电力公司，电力公司后来分解为两家电网和五大发电公司，2002年又成立电监会来做市场监管和电价改革。

煤炭部被撤销后，其职能被分解到其他几个部委，比如安全监督属于国家安监局，企业管理属于国资委，中长期政策属发改委。机械、电子、化工、冶金等部门也大都演化为行业协会。

改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门由原来的40个减少到29个，机关工作人员减少近50%。机构改革的四个阶段

国家行政学院教授汪玉凯总结，我国改革开放至今的机构改革，可以划分为四个阶段：上世纪80年代的精简机构，上世纪90年代的为市场经济奠定基础，2003年的宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务基本定位，2008年至今的大部制改革。

2008年的大部制改革包括组建工信部和交通运输部，其中，中国民用航空总局的职责被整合到交通部，这个国务院“资深”部门成为历史，只作为交通部下的一个局。

在国务院部门序列中，包括国务院组成部门，其中有各部、各委、中国人民银行和审计署，依法分别履行国务院基本的行政管理职能；国务院直属机构则主管国务院的某项专门业务，大多以“总署”“总局”来命名，如海关总署等，级别为正部。而以“局”命名的机关，如统计局、林业局等，虽同属国务院直属机构，但级别为副部。

国务院各部部长、各委员会主任、央行行长、审计长属于国务院组成人员，其任免需经全国人大表决、由国家主席发布主席令方能生效；而国务院直属机构负责人，则由国务院直接任免，无须经过全国人大。

在今年新一轮大部制改革中，一些部门被撤并，其中就包括拥有数百万职工的铁道部。

（云贵、宝河、宝珊、卫东、张源、谊人、良槐、耀良、殷奎荐自《看天下》2013年第6期）