学前教育必须保持教育性和公益性

摘要：我国明文规定学前教育必须具有教育性及公益性这两个基本的特性，学前教育是学制中的阶段之一，也是基础教育的组成部分。笔者通过多年的教学经验，通过四个方面阐述了目前中国学前教育的性质、功能及地位的现状，并在结尾对此话题做了简要的总结，旨在与业内人士沟通的同时，让其他行业的读者对中国的学前教育事业有一定的了解。

关键词：学前教育；教育性；公益性

社会回报率最高的教育投入就是学前教育，将其作为政府主要负责的公益性公共事业，不断地加大财政性的投入，并以义务教育的思路去发展学前教育是目前的国际趋势。在我国的政策中明确了学前教育是一项社会公共事业，具有福利性及公益性两个基本性质。与小学、中学及大学相比较，学前教育是社会收益面最广、公共性最强的一项社会公共事业，这也是国际之间达成的共识。以下将对目前的中国学前教育性质、功能与地位的状况进行阐述，希望能与业内人士进行深度讨论，得到解决的方案。

一、正在消失中的福利性及公益性

国家和地方政府通过对学前教育的财政投入来体现学前教育的福利性及公益性。在我国，学前教育的财政性教育经费一本上都是投入到幼儿园教育中。自1978年来，可以将国家对学前教育的财政投入分为几大阶段，各个阶段具有不尽相同的特点及投入模式。1979年至1988年为第一阶段，此阶段的学前教育是以地方政府投入为主，教育部门、卫生部门及妇联创办公立性质的幼儿园，企事业单位也纷纷创办具有福利性质的幼儿园。1989年至2002年为第二阶段，在此阶段中，幼儿园随着企事业单位的改革而纷纷撤销或改制，民办性质的幼儿园开始萌芽、发展，国家及地方政府的财政投入开始倾向投入到公办幼儿园，主要是教育部门创办的幼儿园，这类幼儿园在所有幼儿园中约占有百分之三十的百分比。2003年至今为第三阶段，随着民办幼儿园如雨后春笋般迅速增加，国家及地方政府投入的幼儿园也在同时地继续减少。非公办幼儿园基本上无法得到国家及地方的财政支持，而非公办幼儿园占全国幼儿园百分之七十以上的百分比。根据其在院人数，则意味着至少有百分之四十的幼儿不能享受国家的这种社会福利。另一个造成我国学前教育的福利性及公益性逐渐消失的重要原因是各类学前教育管理者缺乏对学前教育的公益性的认识。这种对学前教育具有的公益性的不承认或认识不清，也是导致当前大部分问题尖锐的主要原因。

二、无法保证学前教育的非营利性

近几年来，部分地区把学前教育当做发展经济、增加营利或者改善其他办学条件的途经，这种做法违反了学前教育的最基本的性质。当前的民办幼儿园的数量已经成为了幼儿园的主体，但是，民办幼儿园不仅不能得到国家任何的财政补贴，又源于民办幼儿园有将近百分之七十九是公民个人举办的，民间团体举办仅占少数，特别是几乎没有非营利性质组织创办的幼儿园，为此，这些幼儿园一般都是按照市场方式来运营，普遍以营利为经营目的，部分地区甚至为幼儿园限定了达百万元以上的前期注册费用，同时提出每年必须上缴较高比例的营业税或者企业所得税，这些做法都是违反学前教育的最基本特性的。也正是因为公办幼儿园比例少政府财政投入少、社会团体及非营利性组织举办的幼儿园少及幼儿园市场化等问题的存在，才使得我国无法保证学前教育的非营利性。

三、无法真正体现学前教育公平性及无法正常发挥的学前教育补偿功能

公平的学前教育是教育公平及社会公平的起点。依照国际经验，学前教育主要通过国家层面的政府主导来实现其公平性。通过学前教育在国家财政中占有的公平合理的份额、投资份额在同类群体中的均等、在弱势群体中实施补偿功能，来实现学前教育机会的均等，并依此来体现学前教育的公平性。当前，大部分国家都是通过充分地发挥学前教育的补偿功能，以此来减少幼儿在保育教育及生活环境中的不利方面的影响，同时推进学前教育的公平性，通过公立学前教育机构遵循“排富原则”来体现学前教育的补偿功能。虽然我国已经出台了部分与学前教育的补偿功能相关的政策意见，具体的规划及行动还是比较缺乏，且国家及各级政府的投入较少，具有补偿性质的学前教育项目大部分来自国外的各种组织资助。于此同时，我国的公立幼儿园不仅比例小，还不具有补偿功能。虽有个别地区开始尝试最求学前教育的公平性，但国家及地方政府并未开始真正行动起来。

四、无法保证基础教育组成部分的定位及学前教育作为学制体系

我国学前教育不管是在中央还是地方政府等各个层面都没有得到重视，这主要体现在两个方面。第一，不完善的管理机构设置和人员配置。在最近的调查中发现，我国一半以上的教育部门并没有设置专门的学前教育管理机构，其中将近一半的教育部门不仅存在不设置专门机构的问题，甚至连专职的学前教育管理人员都没有。此外，学前教育的权限因过于下放、管理权力比较分散，缺乏相关的立法保证，引发学前教育的管理不到位、无人管及管理混乱的状态。第二，中央财政教育经费预算中根本就没有设立学前教育的专项经费，导致大部份省市的地方财政也无法保证学前教育经费。学前教育经费不仅存在总投入量严重不足的问题，且存在投入方向不公平、不合理等。

五、结语

综上所述，依照目前国内学前教育发展及国际各国学前教育成功管理经验及发展趋势都在一致表明：由中央政府部门、省级政府部门及教育部门主导是保证学前教育必备的性质、功能及定位的决定性条件。促进学前教育能够持续发展的关键则在于对学前教育公益性及教育性的保障。制定学前教育规划纲要时，必须体现中央政府及省级政府主导作用，进一步地明确学前教育的公益性及教育性两个基本特性，并在此基础上通过设立学前教育的专项经费来保证财政教育经费的基本投入，增大公办幼儿园的比例，学前教育必须保持教育性和公益性。

参考文献：

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[2]夏婧，韩小雨，庞丽娟.推行免费学前教育，保障学前教育公益性——澳门免费学前教育政策研究[J].学前教育研究，2010，（09）：16-21.

[3]冯宝安，杨晓萍.学前教育市场化：利弊分析与对策[J].当代学前教育，2012，（01）：4-7.

姓名：李维

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