论黄河防汛抢险队伍建设

杨国起　闫海涛

【摘要】黄河安危，事关大局。历史上，黄河给我国造成了深重的灾害，黄河属于国家确定的重要江河，也是世界上闻名的“地上悬河”。黄河下游河道是黄河防汛的关键河段，防汛任务艰巨；黄河下游河道又是黄河宣泄洪水的重要通道和区域，黄河安危责任重大。

【关键词】黄河；防汛抢险；队伍建设

人民治黄60年来，黄河防洪治理与开发取得了辉煌成就，防洪工程体系不断完善，抗洪能力大大增强。但是仍有很多问题没有解决，洪水隐患还没有根除，抗御洪涝灾害的能力还比较低。我们要从全国经济社会改革发展大局出发，人民群众生命安全高于一切，认真、扎实地做好每一项防汛准备工作。在加快防洪工程建设的同时，必须强化黄河防汛抢险队伍建设，决不能忘记“堤防靠人防，人防靠人想”这一道理，加强防汛抢险队伍建设，一旦黄河出现较大洪水，才能守得牢、抢得住，在两岸筑起铜墙铁壁，确保黄河岁岁安澜。

一、加强黄河防汛抢险队伍建设的必要性

国家把水利放在基础设施建设的首位。“实现水利现代化”这一新世纪的水利目标，鼓舞着黄河的治理者，在沿着黄河的现代化奋勇前进，提出了新时期黄河治理的目标，“堤防不决口、河道不断流、水质不超标，河床不抬高”，全河上下正在围绕“原形黄河、数字黄河、模型黄河”三条黄河建设努力奋斗，把维持黄河健康生命确定为终极发展目标。维持黄河健康生命的首要任务是确保堤防不决口，防洪工程建设与防汛抢险队伍建设同样重要。因此，加强黄河防汛队伍建设十分必要和紧迫。

二、目前黄河防汛抢险队伍现状

（一）黄河专业防汛抢险队伍

1、年龄结构偏大。专业防洪抢险队伍年龄大多数已接近或超过50岁，其身体条件已不适应防大讯抢大险的需要。

2、知识结构单一。多年来从事修、防、管的工作任务，缺乏掌握防汛抢险新技术，新工艺、新设备方面的技术人才，更缺乏熟练掌握防汛抢险技术方面的年轻职工。人才“青黄不接”的局面已明显出现。

3、自我提高意识不强，信心不足，大多数一线职工生活在农村，文化底子相对较薄。同时受家庭条件的制约，削弱了他们学习新知识、新技术的能力，对学习和钻研防汛抢险技术缺乏自觉性和主动性。

（二）机动抢险队伍

机械化抢险队伍是近几年为适应黄河防汛抢险的需要组建的新生力量。组建时间短，队伍年轻化，未经过专业教育与培训，缺乏防大讯、抢大险的实战经验；抢险设备品种单一，缺乏先进的防汛抢险配套和抢险堵漏新技术新设备的配备。

（三）群众防汛抢险队伍

群众防汛抢险队伍一般由乡防汛指挥部，按照民兵组织形式组建防汛基干队，抢险队、护闸队、搬迁队、留守队、后勤队等。将所有农村青年登记造册，有的常年在外打工，人员分散，集中受限，不易进行防汛知识培训与管理。在防汛抢险队伍中，存有“堤高石头坝，来了大水也不怕”的盲目乐观思想，由于黄河近年来未出现较大洪水，对洪水突发性、灾害性认识不够。

三、黄河防汛抢险队伍的基本要求

（一）思想认识到位。认真学习《防洪法》，牢固树立“以防为主，防重于抢”和“常备不懈”的思想。

（二）要具有较高的思想政治、道德和心理素质。这是对防汛抢险队伍的内在要求。

（三）要努力学习科学的防汛抢险技术知识，这是提高防汛抢险队伍素质的基本前提和重要条件。

（四）要善于研究黄河出现的新情况、新问题，培养创新思维能力，及时发现问题、分析问题和妥善处理问题。

（五）要具备顽强拼搏，敢于与洪水做斗争的精神，抗洪抢险如战场，只有具备顽强拼搏，不怕困难，不怕牺牲的精神，才能夺得防汛抢险的全面胜利。

四、加强队伍建设提高整体素质

建立健全高素质的黄河防汛抢险与管理队伍，全面提高防汛队伍整体素质，是“实施最严格的河道管理制度、确保防洪安全”的必要前提。

（一）加强思想素质教育。以提高职工思想道德素质推动队伍素质全面提高，坚持教育常抓不懈，使职工队伍思想政治觉悟跟上时代发展需要。

（二）发扬黄河精神。黄河精神就是“务实、开拓、拼搏、奉献”的精神，是我们黄河系统的一面光辉旗帜，它激励和鼓舞着一代又一代黄河人奋斗不息，夺取了黄河防洪抢险斗争的全面胜利。我们要继续高举这面旗帜，为夺取防汛抢险斗争的胜利提供思想保证和精神动力。

（三）强化技术培训。要切实加强防汛抢险技术的培训，常年坚持把岗位培训、技术比武作为职工技术培训的有效手段，提高专业队伍的抢险堵漏实战能力。通过河道工程整治施工，进一步提高专业队伍的实战能力。

（四）对机动抢险队伍要严格按军事化要求强化训练，强调严格的纪律，练就过硬的本领和作风，不断提高快速反应能力和实战工作能力。

（五）按要求配齐机动设备，加强设备的维修保养，机械完好率保证100%，抢险队伍要熟练掌握操作技能，一旦发现险情能够管打管用。

五、群众防汛抢险队伍建设不容忽视

黄河防汛涉及到千百万人民群众的生命财产安全，需要全社会的广泛支持和配合。在新的形式下更应当加强群众防汛队伍的建设，不断提高群众防汛队伍的素质。一要加强《防洪法》及其有关法规的宣传，提高沿黄广大人民群众参加防汛抢险的积极性；二要切实做到防汛工作“五落实”，特别要落实防汛抢险行政首长负责制，明确责任，落实任务，制定好黄河防汛预案，严明防汛纪律，做到政令畅通；三要对群众防汛抢险队伍加强防汛抢险技术的培训和思想教育，抓好技术培训的落实和训练质量的提高；掌握防汛抢险及各类险情的辩别与抢护方法，并进行必要的实战演练。

六、加强防汛队伍自身保障

防汛抢险队伍都应做好自身保障工作，黄河防汛抢险工作有其任务的应急性，时间的随机性和区域的不确定性，给后勤保障工作造成多重困难，防汛抢险队伍要树立自身保障为主的思想。在物资器材储备上力争做到品种全、数量足，并且要研制配备必要的野外保障物资工具、生活物资和方便食品以及通信设备，照明设备和电源设备，在自我保障的同时，建立起联络体系，最大限度地提高保障能力，保证完成防汛抢险任务。

七、充分发挥驻军在抗洪抢险中战斗堡垒作用

做好与驻军的联系、沟通与协作。人民解放军在历次抗洪抢险中都发挥了重要作用。驻军要在汛前确认责任段，明确任务，了解工程情况和工程薄弱堤段以及易发生的各类险情及抢护措施，进行必要的抢险技能训练，充分发挥在抗洪抢险中的战斗堡垒作用。

国家对黄河防洪工程的投资每年都有计划，对黄河防汛抢险队伍建设的投资也要列入年度计划，比如培训、演习、群众防汛抢险队伍的组建与管理，抢险工具物料的配备。要探讨新时期防汛抢险队伍的建设机制，以适应防洪抢险新形势的需要。

要加强各项防汛责任的落实，做到思想认识到位，工作措施到位，严明防汛纪律，实行责任追究制度。加强与部队联系，强化技术培养、不断提高各类防汛抢险队伍的实战能力和抢险技术水平，形成专业队伍与群防队伍相结合，军民联防的黄河防汛抢险大军，具备应付各类洪水特别是防大洪抢大险的要求，达到“招之即来，来之能战，战之能胜”的目的。