论行政组织精细化管理的改善途径

孔翔玉　张园

【摘要】建立在常规管理基础上的精细化管理是一种新的管理理念和管理模式。把源于企业创新管理的精细化管理引入行政组织，同样可以克服行政组织管理中出现的一些问题，实现降低行政成本，提高行政组织信息化服务水平，建设责任型服务型政府的目标。推进行政组织精细化管理，就需要树立行政组织的精细化管理理念，建立实行精细化管理的长效机制和优化行政组织的组织结构。

【关键词】行政组织；精细化管理；改善途径

规范化、精细化和个性化是现代管理的三个层次。随着时代的发展，作为软实力重要标志的管理水平在推动社会进步中占据越来越重要的角色。管理能力的提高也就成为各类组织降低预算成本以便提供大量优质服务的迫切需求，于是，管理体系在经过改进优化后迎来了精细化管理时代。作为服务内容最多、服务对象最广的行政组织，缩减财政开支，提高行政执行力，提高群众的满意度是其改革的目标，引进企业的精细化管理模式对这个目标的实现有巨大的现实意义。

一般地讲，行政组织是指行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。本文中的行政组织是指国家行政机关以及立法、司法等国家机关。笔者认为，行政组织实施精细化管理，可以降低行政运行成本，提高行政组织信息化服务水平，实现建设责任型服务型政府的目标。推进行政组织精细化管理，就需要做好树立行政组织的精细化管理理念，建立实行精细化管理的长效机制和优化行政组织的组织结构三方面的努力。

一、行政组织管理的精细化

精细化管理理念源于20世纪50年代的日本企业管理。所谓精，即是精确；而细，即为细化。所以精细化管理即是通过细化和精确的方式实现最优管理目标的管理行为。精细化管理的核心是“五精四细”：五精为精华、精髓、精品、精通和精密，四细是细分服务客户、细分职责岗位、细化战略目标和细化程序环节。通过“五精四细”的努力，实现组织服务水平和管理能力的提高，真正地使组织达到超越竞争对手和自我的目标。作为一种创新的管理理念和模式，精细化管理在被引进后实践上多被企业采用，理论研究上也主要集中于对企业精细化管理水平的提高。而行政组织的精细化管理发展相对较晚。

1990年代以来，随着我国经济十几年的高速发展，社会转型对党的执政能力和政府的行政执行力提出了新的要求，行政组织低耗高效的改革被愈加强调。同时，新公共管理理论重塑政府的呼吁也为行政组织管理理念、技术和方式的市场化提供了理论支撑。于是，企业的精细化管理模式也逐渐被行政组织诸如司法、财政、税收等部门所引进采用。精细化管理由企业引入行政组织，适应了市场经济和服务对象对行政组织管理理念、方式和技术等创新发展的要求。然而，精细化管理的具体应用和理论研究还存在于具体的行政组织部门，缺乏抽象化系统化的研究。

二、行政组织精细化管理的意义

政府服务能力的高低是决定当今世界国与国之间竞争力高低的关键因素之一。一个服务意识强、服务能力高的政府也必能得到各阶层的支持。把精细化管理从企业引入行政组织，有利于效能型、责任型和服务型政府的建设，实现行政组织服务水平的提高。

1.有利于效能型行政组织的建设

精细化管理是一种最大限度地减少管理中资源的浪费和降低成本的管理模式，它强调的是管理中以最小的投入获得最大的效益。行政组织的权力来自于民众的让度、财源主要来自于税收。所以提供更优质的公共服务就需要行政组织降低成本保证质量。同时，对行政组织的管理活动进行精细化设计，可以提高行政组织的绩效。实行精细化管理，是建设节约型和效能型政府的需要。

2.有利于责任型行政组织的建设

行政组织掌握着既善又恶的权力，如果权力被正确运用，能产生正能量，否则就会对社会造成极大的破坏。有权必有责，只有让行政组织理解应有的责任，权力才可能被善用。精细化管理的核心就是责任的精细化，将组织的目标、流程、任务能细化落实到每一个部门、每一个人。每一个部分的职责权精细化程度决定了行政组织的责任能力。所以精细化管理可以实现责任型政府的建设目标。

3.有利于服务型行政组织的建设

提供基本的公共产品和公共服务，是行政组织的基本定位，也是行政组织存在的价值意义所在。随着社会的快速发展，民众对公共服务的需求与日俱增，对行政组织提供公共服务的期望值也越来越高。精细化管理能够使政府提供大量优质的教育、医疗、社会保障等方面的全方位公共服务，同时将公共服务细化提供每一层级乃至每一位公民。细节决定成败，精细化管理有利于服务型行政组织的建设。

三、行政组织精细化管理的建议

精细化管理对行政组织的发展产生着积极的影响，但是，传统粗放式管理思维、部门权责不清、行政执行力较差等因素还在某种程度上影响着精细化管理在行政组织中的应用效果。实现行政组织的精细化管理是一项复杂的系统的工程，不管是在行政组织的思想转变，还是机构优化，还是机制建设，都需要我们在推进行政组织的精细化管理方面做出长期的努力。

1.增强行政组织工作人员的精细化管理意识

意识是行动的先导，在行政组织中推行精细化管理的前提在于使行政人员树立精细化意识。首要的就是向行政人员灌输精细化意识，使他们意识到精细化管理不管对于行政组织的长远发展还是内部人员的提升都有深远意义，从思想源头上祛除他们固有的传统粗放式管理思维。精细化管理思想只有在被全部行政人员主观上接受的情况下，才能顺利推动精细化管理的实践应用。

2.优化行政组织的机构设置，为精细化管理提供组织保障

精细化管理是一项长期的系统的工程，只有组织结构的优化，才可以为精细化管理的持久推进提供基本的组织保障。细化各部门的责任，减少行政组织的管理层级，畅通各机构之间的沟通渠道，解决各部门之间的权责不清导致的推诿扯皮，实现精细化管理所要求的行政组织管理层级的“扁平化”机制，为行政组织的精细化管理提供组织支撑。

3.健全行政组织精细化管理的长效机制

这里的长效机制建设是在行政组织推行精细化管理的约束与激励机制建设。把精细化管理的推行以刚性的制度形式进行法律法规上的确定。对于执行精细化管理取得较大成效的给予表彰、奖励，对其工作经验及时进行交流、总结。而对于开展精细化管理工作不力的部门或者个人进行行政问责，对于精细化管理中存在的问题及时找到解决的办法。建立精细化管理推行的长效机制，可以起到促进作用。

【参考文献】

[1]王殿龙.精细化管理的内涵及其实施问题的思考[J].石油化工管理干部学院学报，2010（2）.

[2]王悦荣.政府精细化管理的现实需求、制约因素与对策分析[J].学理论， 2010（23）.