关于用好惠农补贴“一折通”的调查与建议

周志宏

沙洋县惠农补贴资金通过“一折通”发放7年来，具体实施情况如何？今后工作如何更好地应用？去年3月以来，笔者对沙洋县惠农补贴资金“一折通”发放工作进行了专项调查，走访了财政、民政、信用联社等部门，抽查走访了140户农户。发现惠农补贴“一折通”发放在实际操作中还存在一些亟待解决的问题。本文就此项工作存在的利、弊作了浅显的分析。

一、“一折通”的兴起及流程

近年来，党中央对“三农”问题非常重视，惠农补贴资金在额度和项目上逐年增加。2003年，沙洋县执行国家售粮差价补贴，实行现金发放。在发放过程中存在资金安全无保障、发放手续繁琐、发放持续时间长等诸多问题。2004年在总结了前一年补贴工作经验后，财政部门主动和县信用联社协商为每个农户开设“惠农补贴专用存折”账户（后更名为“一折通”存折）。由各镇商贸专管员将农户姓名、账号、补贴金额核对准确后，将数据制作成Excel表格，到信用联社批量直达到农户“一折通”账户。当年，粮食直补和良种补贴资金全部通过“一折通”发放到农户手中。

二、“一折通”发放的优点

由于沙洋县惠农补贴“一折通”发放工作成效显著，现已在全省推广，利用“一折通”存折发放惠农补贴资金的好处有：

（一）减少资金发放环节，确保资金安全。利用“一折通”账户由县级直达的方法，不再将资金拨付到镇，资金由专户直接发放到农户存折上，避免截留挪用的发生，保证补贴资金能及时足额地发放到户。

（二）减少惠农资金发放成本。2003年现金发放粮食补贴时，打印《农户领款表》和《农户补贴明细表》、工作人员下乡差旅费等成本，平均每一个农户需要1元钱，全县用于发放粮食补贴的各项支出高达10余万元。由于利用“一折通”发放补贴资金只需要打印一份纸质表存档备查，与现金发放相比，减少了印制《资金发放表》、下乡发放差旅费等支出，全县通过“一折通”发放补贴资金成本不超过1万元。

（三）便于操作，发放工作简便。按上级要求粮食补贴资金必需一分不差地发放到户，如果用现金发放很难做到，而且在发放过程中“找零”情况普遍，少给一毛钱，有些老百姓也会有意见，不利于社会和谐。改为“一折通”发放粮补资金，每笔钱可以精确到“分”发放到农户手里。

三、“一折通”发放的缺点

（一） 金融部门发放成本增加。沙洋县补贴农户达11.6万户，全县农民每户一“折”。有些农户对“一折通”的作用不够了解，存在将补贴款取走后，不妥善保管存折，随意丢弃、撕毁等现象。据信用联社统计，2004年由于这种情况需要挂失、补办“一折通”的有1.5万户。

（二）部分农户户名不符。最初为农户办理“一折通”开户时，全部是使用Excel数据批量处理的，由于工作量大，有些录入的农户姓名与其身份证姓名不符，因此造成农户“一折通”户名与身份证姓名不相符。在领取补贴款时，需要到财政部门开具证明才能办理业务，给农户取款增添了麻烦。

（三）农户取款成本增加。有些居住地离集镇较远的农户，特别是老年补贴户，平时上一趟集镇就比较困难，有时为百十元补贴租车到信用社营业网点取钱，租车费用可能就占到补贴资金的很大一部分。

四、几点建议

随着党中央对“三农”问题的重视，各项惠农政策不断出台，县级财政部门如何更好地利用“一折通”平台，不折不扣地落实好党中央的惠农政策，建议做到四个“加强”。

一是加强“一折通”宣传工作。保证每个农户都有一个“一折通”存折，并加盖“惠农补贴专用存折”章，涉农单位只备案盖章后的存折信息。宣传惠农政策的同时，加强“一折通”使用方法的宣传，要求农户妥善保管，不得遗失，如确需更改，必须到当地财政部门办理备案手续，让农户认识到保管好“一折通”存折的重要性。

二是加强前期准备工作。在已经做好调查摸底、信息采集、系统录入等工作的基础上，进一步加强对“一折通”发放管理工作的组织领导，建立联动高效的工作机制。财政部门及金融部门加强对“一折通”存折的管理，对农户户名不符的农户明细及时发放到村、通知到户，金融部门对照身份证上的姓名更改户名，用一年的时间将户名不符的存折全部更改正确，做到上报的农户存折信息与农户手中的“一折通”信息100%吻合，为以后的惠农资金发放工作打下基础。

三是加强惠农资金结算工作。进一步创新结算方法，完善职能，方便群众存、取款。金融部门可以不定期组织流动兑付点，深入离集镇较远的村组，为农户现场办理存兑资金的业务。

四是加强补贴资金整合工作。进一步归口涉农惠农资金的发放，所有发放到农户的资金全部通过“一折通”发放。

（作者系湖北省省财政厅青干班学员）