经营城市方式在我国体育场地投融资方式中的可行性分析

顾光

中图分类号：G818 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2013）06-000-01

摘 要 经营城市作为政府建设公共服务设施的主要方式，在我国公共服务设施的建设中得到了广泛的应用。体育场馆作为现代城市的重要公共设施，在目前政府财政拨款日益萎缩的困境下，利用经营城市方式建设体育场馆不失为一种理想的投融资方式。

关键词 经营城市；体育场地；投融资方式

所谓经营城市，是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。经营城市的主体应该是政府或其授权的企业。经营城市的客体是城市资产，它包括城市的土地、河湖等自然生成资产；道路、桥梁及其他城市基础设施等人力作用资产；道路和桥梁冠名权、广告设置使用权等相关延伸资产。土地、城市基础设施等是有形的城市资产，依附于其上的名称、形象等是无形的城市资产。

一、经营城市在我国体育场地建设中应用的可行性与运作方式

经营城市作为政府建设公共服务设施的主要方式，在我国公共服务设施的建设中得到了广泛的应用。体育场馆作为现代城市的重要公共设施，在目前政府财政拨款日益萎缩的困境下，利用经营城市方式建设体育场馆不失为一种理想的投融资方式。

首先，体育场馆一般由政府负责修建，在政府财力有限的情况下，其提倡运用市场化方式修建。此时，政府作为建设主体，可以充分利用其所控制的各种待开发的资源进行市场化运作，为体育场馆的建设融取资金。

其次，体育场馆作为一种准公共产品，其供给具有一定的排它性，且受益范围、程度在社会成员之间具有一定的差异性，可以按照有偿服务的原则收取一定的费用。体育场馆使用的收费机制为运用经营城市方式修建体育场馆提供了可能性。

第三，体育场馆的占地面积一般比较大，而且在体育场馆的周边还规划有很多配套设施，这就意味着有较大面积的土地用于建设开发，而土地正是经营城市最重要的资本，通过土地的有偿开发可为体育场馆的建设获取大量的建设资金。

最后，虽然目前我国体育场馆的经营状况普遍较差，但可以通过配套一定的商业设施来增加体育场馆运营商的盈利空间，吸引民间资本参与体育场馆的建设。

根据我国现有的利用经营城市模式修建的体育场馆的实践及我国部分城市经营城市的经验，经营城市方式在我体育场馆建设中的运作方式主要有两种。一是土地置换方式，该方式主要是将位于城市中心地带的体育场馆的土地以市场价格出售，然后在郊区另行征地，并借助土地出让金来新建体育场馆。二是体育场馆配套设施、商业用地的开发方式。即将体育场馆的配套设施或商业用地通过出让、出租等多种形式进行商业开发，以获得体育场馆的建设资金。

二、经营城市融资方式在我国体育场馆建设应用中存在的问题

经营城市融资方式在我国体育场馆建设中已得到运用，为我国体育场馆的建设做出了积极的贡献，但在应用中还存在一些问题，表现在以下几个方面：

第一，重视增量资产运营，忽视存量资产运营。在应用经营城市融资建设体育场馆的几个案例中，普遍重视对增量资产的运营，即重视对新建场馆及其配套设施的运营，而忽视现有体育场馆的运营。其实现有体育场馆也是一笔数额巨大的国有资产，若能采取一定方式如租赁经营、委托经营、托管等对其进行运营，则同样可以为新建场馆融资。

第二，注重有形资产运营，轻视无形资产运营。我国目前在应用经营城市融资建设体育场馆中，普遍注重对体育场馆配套设施、商业用地的商业开发，而对体育场馆的冠名权、广告权、特许经营权等无形资产的开发重视不够，致使大量国有资产流失。

第三，依赖城市土地经营，漠视体育场馆运营。我国现有应用经营城市融资建设体育场馆中的绝大多数资金来源于城市土地的经营，依靠土地或土地依附物的商业开发获得场馆的建设资金，而对体育场馆的经营却没有引起重视，致使体育场馆的运营仍处于较低水平。

三、经营城市融资方式在我国体育场馆建设中应用的建议

根据经营城市融资方式在我国体育场馆建设应用中存在的问题，结合我国现实，提出如下发展建议：

第一，更新政府观念，注重存量资产运营。政府作为经营城市的主体，其观念的更新是非常重要的，不仅要重视增量资产的运营，更要重视存量资产的经营，努力挖掘城市中现有体育场馆的价值，通过出售、特许经营权转让、托管、TOT等多种形式释放体育场馆的存量资产，为新建体育场馆融资。因此，今后经营城市融资方式在我国体育场馆建设应用中，应注重体育场馆存量资产的运营。

第二，重视无形资产的开发。根据经营城市的概念，经营城市的客体不仅包括有形资产，还包括大量的无形资产。在体育场馆中也蕴涵着大量的无形资产如场馆的冠名权、广告发布权、特许经营权等，众多的无形资产同样可为场馆的建设融取大量资金。

第三，提高体育场馆的经营管理水平，拓宽投资回报渠道。现有体育场馆建设中经营城市融资方式其实质是经营土地，土地出让收入是投资者的最主要的投资回报。体育场馆自身的价值被忽略，但体育场馆作为体育产业发展的物质基础，蕴涵着巨大的经济潜能，若能实现体育场馆的多元化、科学化经营，是可以为投资者带来较高的投资回报的。

第四，做好体育设施用地规划。经营城市融资方式在我国目前体育场馆中的应用仍多以经营土地为主，因此，应做好体育设施用地的长远规划，确保体育设施的用地。

参考文献：

[1] 丛湖平.体育经济学[M].北京：高等教育出版社.2004（8）：178，185.

[2] 张伟.城市基础设施投融资研究[M].北京：高等教育出版社.2005（6）：203.

[3] 陈元欣，郭敏，张洪武.我国职业体育俱乐部应用资产债券化融资的可行性研究[J].上海体育学院学报.2006（2）：16-20.

[4] 鲍明晓.体育产业-新的经济增长点[M].北京：人民体育出版社.2000（8）：194，129.