村级组织运转经费管理存在的问题及解决措施

付维娣

摘要：村级组织是确保国家实现农民增收、农村稳定和农业发展的基层部门。只有保障村级组织经费运转，才能够促进农村经济社会的健康稳定发展。最近几年，国家加大了村级组织的资金投入，但运转经费管理存在一些问题。本文将分析村级组织运转经费的现状，根据存在的问题提出解决措施。

关键字：村级组织；运转经费；涉农补贴；问题；解决措施

一、村级组织运转经费的现状

村级组织的运转经费主要来源于乡镇财政安排、上级财政转移支付和集体经济收入。由于大多数村集体经济的经营并不理想，财政收入仅依赖上级的财政转移。近几年，许多地区合并村组织，加大了村干部的工作量，但乡镇的财政转移支付有限，严重挫伤了村干部工作的积极性。村级组织的财政支出主要是村干部的工资报酬、日常的办公费用以及各项必要支出等。经费的不足导致各项活动不能够正常运转，必须强化村级组织运转经费的管理。

二、村级组织运转经费管理存在的问题

（一）村级组织的收入偏低，支出较大

目前，许多村级组织的集体经济发展比较缓慢，经济实力不强。村级组织不能够从集体经济中获得财力支持，严重影响了公共设施的建设和群众参与农村建设的积极性。目前政府的财政拨款根本不可能满足各种公共设施的建设和办公费用需求。由于缺乏充分的资金，村级组织很少组织开展公益活动，村民生活比较单一，严重的影响了村民对精神文明的追求，阻碍了城乡一体化建设的步伐。此外，村级组织干部的薪资报酬也需要大笔费用支出，由于农村进行了相应的合并，造成了村干部的工作任务比较重，而薪资报酬过低，严重影响了村级组织干部工作的积极性。

（二）村级组织的经费财务管理问题较多

1.村级组织的财务管理职权不明确，责任混乱。村级组织的财务管理并不是由专门的财务人员负责，而是全部由村级组织的干部参与管理。当出现问题时，责任不能够得到有效落实。重大财务问题的决策由上级部门决定，往往脱离本村的实际发展情况和财务状况。

2.村级组织财务管理的科学性不强，缺乏有效的预算编制。村级组织不注重财务预算的编制，资金使用随意性比较强。编制的预算不合理，主要表现在两个方面，一是村组织的预算涵盖面比较局限，只是对部分资金或者部分项目进行了预算，并没有做到统筹兼顾；二是村组织的预算贯彻性和实施性不强，多数预算只是停留在文字表面应对上级的检查，并没有针对具体的项目进行细致的编制。

3.村级组织的账目管理比较混乱。缺乏专业的财务人员对村级组织的账目进行管理，村级组织对财务的管理只是流水记账。由于原始凭证的不足加上账目的核算周期较长，有些干部会为了自身的利益修改账目，导致集体财产流失。村级组织对外部的借款追要不及时，存在许多坏账和死账。村级组织每年都会有大量的债务，债务负担过重，旧的债务还没有解决，新的债务已经生成。村级组织不可避免的会与上级部门存在财务往来，由于工作效率低下，款项到位不及时，给公共事业的正常开展带来了影响。

（三）村级组织对国家的涉农补贴管理不完善

1.涉农补贴的落实不够有效。随着我国经济飞速发展，农业对于社会的发展作用也日益凸显。国家近几年加大了惠农政策，涉农补贴的项目比较多，主要表现为生活保障金（农村低收入保障，军属生活补助以及计划生育奖励等）、农业生产的补助金（粮食直接补助，农业设备补助金，农药以及肥料补助金等）和改善农民生活水平的补助（家电下乡补助，家电以旧换新）。管理涉农补贴的部门比较多，且工作效率低下，资金经过多次周转后，到达农民手中比较少。涉农资金的发放不及时，不能够在农民需要资金的时候提供帮助，严重影响了国家政策的贯彻效果。

2.涉农资金发放缺乏公平性，违背了涉农补助资金的初衷。涉农资金是国家为了提高农民种粮的积极性所设置的，但是在实际资金的发放过程中存在许多问题。由于现在种植粮食的收益比较低，多数农民都将土地进行了承包或者是改种其他的经济作物。涉农补助实际操作过程比较混乱，一些种地的农民得不到补助，反而一些不种地的人员却领取农业补助，补助的对象不够明确，严重挫伤了种植者的积极性。村级组织对农民的种植面积和种类缺乏精确的实地调查，缺乏充足而准确的数据，导致对补助的发放不够准确。

3.涉农补贴的资金监督管理不到位。目前国家采取的是“一卡通”转账业务，在很大程度上杜绝了专项资金的挪用与占用。但是村级组织的财务管理人员缺乏，核算、审计、会计等工作由同一个人担任，缺乏监督与审核机构，不可避免的会出现错误账目。村级组织对涉农补贴的金额不进行明确的公示，资金的使用缺乏农民群众的监督，因此，涉农补助存在严重的代领和冒领现象，给某些人员挪用专项资金提供了可乘之机。涉农资金的监管不到位，给贪污腐败提供了温床。

（四）农村信息化设施建设较为缓慢，严重影响村级组织资金的管理工作

首先，农村的硬件设备建设比较缓慢，不注重网络手段的应用，信息的共享性比较差，对村级组织资金的管理落实情况无法及时了解。其次，村级组织的软件更新比较缓慢，没有根据农村近几年的变化状况做出相应的调整，也缺乏专业人员对软件进行维护，存在大量的过时数据，对村级组织资金的管理起不到作用。最后，村级组织的工作环境相对于大城市而言比较差，不利于吸引专业的人员到乡镇进行工作。缺乏专业人员对资金进行管理，导致了村级资金管理的混乱，不能给村集体经济的发展提供有利的决策依据。

三、强化村级组织运转经费的管理措施

（一）加大资金转移力度和村集体经济的发展，确保村级组织有足够的资金支持

1.要加大资金的转移，将政府资金进行相应的划分。其中要将村级组织的办公费用和管理费用划为保障的范围，确保村干部在满足日常生活物质需求的前提条件下搞好全村的工作。

2.建立有效的薪酬奖惩机制。通过将村干部的薪资报酬与农村的经济发展状况相结合，促进村干部的工作积极性。改变以往的村干部整天没有事情可干的局面，激励村干部积极结合本村实际调动村民的工作积极性，促进农村经济的发展。

3.将村集体经济做大做强。结合本村的地方特色发展产业经济，村干部要对本村的经济状况进行实际调查，积极扩宽融资渠道。通过利用上级政府以及国家的项目资助等优惠政策，促进村集体经济形成规模化产业化经营。通过开展农村合作社等方式，促进农民增收，给村组织提供充分的资金保障。

（二）完善村级组织资金管理机制

1.建立比较完善的村级财务管理机构，明确村级组织的职责。财务管理由专门的人员负责，并且制定严格的责任落实机制。制定村级财务管理制度，对出现的违法乱纪行为要根据相应的法律法规进行处理。强化财务监督工作的落实，制定相应的政策依据。严格规范日常财务的运转，保证村级财务安全性，确保资金能够真正的服务于老百姓，促进农村经济的发展。

2.充分发挥村民在财务预算中的作用。最大限度的让村民参与财务预算，确保村级组织资金用到所需要的地方。预算编制的方法要科学，要充分结合本村当地的经济状况和最近几年的预算实施情况的数据。在日常生产工作过程中，要严格的贯彻预算的执行，对预算的执行信息要及时的反馈。编制的预算要进行公示，接受人民群众的监督。

3.减轻村级债务负担。村级组织要加强对资金收入的管理，对资金收入要进行及时的登记入账。对债务要及时追要，最大程度的避免死账和坏账。要严格杜绝向银行大批贷款进行形象工程的建设，避免造成村集体银行债务负担过重的行为。与乡级的账目要明确的记账，并且及时的完成资金的运转。

（三）加强村级组织涉农补贴资金管理的建议

1.要规范涉农资金的管理，全面贯彻落实国家的惠农强农政策。要制定比较完善的涉农资金补贴依据，有效的保障涉农资金补贴的可操作性。涉农资金补贴的发放必须要体现其公平性，确保所有的粮食种植者都享受到国家提供的优惠。村级组织还要及时地对土地的使用情况进行调查，确保涉农资金发放的公平性。要严格规范涉农资金补贴领取的程序化，决不允许代领和冒名顶替现象的发生。

2.要加强对村级组织资金管理监督体系的建设。这要求村级组织要对相应的政策和补贴资金的发放情况向群众进行详细的公布，补贴的标准、补贴的种类、补贴的金额以及相应的法规依据都要进行公示，以便老百姓对涉农资金有效监督。

3.村级组织可以将自己的财务管理业务委托乡级进行监督管理。乡级的账目管理相对于村级而言更加科学规范，确保原始凭证的有效性和规范性。这种委托机制确保了资产的所有权和使用权归村集体所有，并且对村集体的财务进行了有效的监督和指导规划作用。

（四）加强农村“双基”建设

1.加强农村机构的建设，建立比较完善的财务监管机构。改善工作环境和提高薪资报酬，引进专业的财务管理人员，强化对村级财务管理，结合本地区的地区优势和环境优势，将村集团经济做大做强。

2.充分发挥网络优势，推进信息化的建设进程。加大对本村硬件设备的购置，利用网络加强与外界的联系，根据市场环境的变化及时调整经济战略。利用网络便于农民对资金使用情况以及政府制度的有效性进行监督。

四、总结

村级组织对于国家推进城乡一体化建设，实现精细农业和落实惠农政策起到了不可代替的作用。资金管理是村级组织进行各项活动的必要条件，关系到国家政策的落实。要加强资金管理的规范性、预算编制的科学性以及资金监管的有效性。积极的搞好村集体经济，实现农民致富、农业发展和农村繁荣，推动城乡一体化的进程。

参考文献：

[1]李丹.谈新农村建设中村级财务管理[J].财会通讯，2011（16）.

[2]朱静.村级组织财务管理问题研究综述[J].才智，2011（24）.

[3]孙国贵，杨小平，罗绪国.苏北村级集体经济及村级经费情况调查[J].江苏农村经济，2010（02）.

（作者单位：连云港市灌南财政局）