浅析甘肃省金融生态环境存在的问题及改进对策

李小艳 王俊

摘要：金融生态环境问题日益受到社会的广泛关注，良好的金融生态环境是经济金融良性互动和可持续发展的基础。近年来，甘肃省金融生态环境得到了明显改善，但也存在一些不容忽视的问题。为了进一步推进富裕、文明、和谐新甘肃建设的进程，必须高度关注金融生态环境，切实解决金融生态环境面临的突出问题，从而以优化的金融生态环境为经济的又好又快发展提供持续支持。

关键词：甘肃省；金融生态环境；信用体系

一、甘肃省金融生态环境概述

随着改革的不断深入以及市场经济的日益发展，甘肃省的经济增速明显。据甘肃省统计局发布的《2012年甘肃省国民经济和社会发展统计公报》显示，2012年甘肃省GDP达到5650.2亿元，比上年同期增长12.6%，增长速度近23年以来最快；省公共财政预算收入为520.88亿元，增长19.65%；公共财政预算支出为2063.44亿元，增长15.20%。

2012年，随着《甘肃省社会信用体系建设五年规划（2011—2015年）》、《关于促进全省经济平稳较快发展的若干意见》和《关于促进小微型企业发展的指导意见》的相继出台，进一步促进了甘肃省金融生态环境的优化。如表1所示，截止2012年末，甘肃省金融机构本外币各项存款余额10129.69亿元，比上年末增长19.72%。高于全国5.62个百分点，增速位居全国第5。存款余额占全国的比重由上年末的1.02%提高到1.07%全省金融机构人民币各项存款余额10033.40亿元，增长19.53%。年末全省金融机构本外币各项贷款余额7196.60亿元，比上年末增长25.46%。全省金融机构人民币各项贷款余额6829.42亿元，增长24.88%；高于全国平均水平9.86个百分点，增速位居全国第4。2011、2012两年共新增信贷投放2616.17亿元，与“十一五”期间新增信贷投放的总和基本持平。全省金融机构本外币存贷比由2011年末的69.73%上升到71.05%，与全国差距缩小到0.31个百分点，资金外流问题得到有效遏制，金融资源得到更为充分的利用。

2012年全省共有境内股票上市公司24家，与上年末持平。上市公司年末股票市价总值为1214.78亿元，比上年末增长17.45%。发行、配售股票筹集资金88.47亿元，比上年增长17.90%；全年保费收入158.77亿元，比上年增长12.66%。全年共完成直接融资581.72亿元，同比增长67.62%，一年融资规模就超过“十一五”直接融资总和。其中，债券融资282.3亿元；企业首发上市和上市公司再融资88.47亿元；私募股权融资实现跨越式发展，全年共完成融资176.75亿元，成为我省资本市场发展的一大亮点；成功设立3支产业基金，共募集资金8.5亿元；以股权形式投资于我省的保险资金达12.7亿元；融资租赁12亿元；中小企业信托融资1亿元。

二、建设甘肃省金融生态环境存在问题

1.融资渠道单一

截止2013年3月底，虽然甘肃省已经形成了多层次的金融市场，但是个大中小型各金融机构体制改革相对落后，并没有形成与东部地区金融机构的互补、竞争机制，从信贷资金的支持方面制约了甘肃省经济的发展空间。特别是在资本市场上，在深、沪的上市公司在甘的只有24家，与全国大部分省市相比数量较少。另外，随着经济一体化、金融全球化的影响下，金融创新有了一定程度的发展，但是存在效率率低和风险投资缺失的问题，严重制约了甘肃省经济发展的融资渠道。

2.不合理的有限的资源配置

由于甘肃省经济基础薄弱、信用环境较差，存在信用意识淡薄、贷款违约率高、信息不对称、行政干预多、金融权力滥用等问题，导致银行“少贷”、“惜贷”、“慎贷”现象发生。加之近年的金融体制改革，国有商业银行经营“抓大放小”，甘肃省农村金融机构向城市扩张，从而造成甘肃省金融资源供给严重不足。并且，有限的金融资源又没有得到合理地配置直接融资和间接融资比例远远高于全国水平，使企业和个人的生产经营投资活动过分依赖银行。而商业银行出于安全性和赢利性的考虑，信用资料的收集和共享也不足，控制了贷款总量，主要向大企业、部分集中行业信贷，忽视中小企业贷款。目前，在甘肃的金融体系中，银行在提供信贷时大都倾向于向兰州石化、金川公司等国有大中型企业贷款，忽视了中小企业。忽视中小企业的发展，势必对甘肃省经济的健康发展有影响。

3.非存款性金融机构发展滞后

经济的发展离不开金融业的支持。就目前来看，甘肃省的非存款性金融机构数量相对较少，且发展速度较慢，还未能充分有效地为甘肃省经济的发展提供诸如资本运作、保险、租赁、理财、信托、证券等方面的金融服务。但从目前情况来看，甘肃省金融服务和金融创新与经济发展的现实情况和远期规划还不相适应。

三、改善甘肃省金融生态环境的对策建议

1.政府扶持，加强引导

充分发挥政府在金融生态环境建设中的领导核心作用。甘肃省政府应结合当地的实际情况，充分发挥协调管理的职能，加强宣传引导，营造全社会建设良好金融生态环境的积极氛围。在辖区内有效地树立诚信意识，促进本地金融生态环境的不断优化。各级人民银行分支机构作为地方金融业的政府管理机构，应注重发挥自身的引导、协调和参谋作用。建立和完善多种形式的信用征信和评价体系；建立和完善守信激励、失信惩戒机制。

2.优化经济环境

大力发展与甘肃省资源、环境、文化和条件相适应的特色经济和循环经济，树立以发展特色经济和循环经济促进经济增长的新思路，注重发挥甘肃省经济发展的比较优势，促进经济发展方式的转变，不断增强自身的市场竞争力；努力完善投融资体制，实现投资主体的多元化。抓住国家实施西部大开发战略的机遇，利用好国家的优惠政策，在土地使用、税收减免、市场准入等方面应制定更为优惠和宽松的政策；进一步注重改善投资的软硬环境；大力发展产权市场，强化国有资产的流动性和变现性，盘活存量，优化增量，积极吸收民间资本；加大农牧业产业结构调整力度，促进农业产业化发展。

3.拓宽融资渠道，优化金融资源配置

结合甘肃经济，政府应出台一些激励银行看准项目积极介入的措施，协助银行清收不良贷款，切实关心和支持商业银行的发展；积极探索地方政府发债的可行性，争取国家允许欠发达地区适量发行地方建设债券；商业银行在创新金融产品、金融工具和金融服务方面，提升服务的层次，扩大经营的规模；同时还要创新信贷方式，要更多地利用国内外证券市场为中小企业发展提供多种形式的直接融资渠道；尽快改变现有邮政储蓄存款的运作方式，不断完善中央银行的调节机制。

4.大力发展非存款性金融机构

进一步加快证券业和保险业的发展；积极争取全国性或区域性商业银行在甘肃设立分支机构；争取引进外资银行、保险机构；积极主动支持组建相应的财务公司；进一步发展金融租赁公司和商业性保险公司；开拓和发展信托投资公司在中小企业不良资产处置中的作用。

参考文献：

[1]Angus Maddison， Measuring and Interpreting World Economic Performance 1500-2001*，Paper of 28th IARIW General Conference， Cork， Ireland August 2004.

[2]武 光：甘肃省金融生态环境评价及对策研究[D].兰州大学，2011.

[3]李 扬 王国刚 刘煌辉：中国城市金融生态环境评价[M].北京：人民出版社，2005，172.

[4]汪晓文 武 光：甘肃发展循环经济中的金融支持及对策建议[J].甘肃联合大学学报，2011，（1）.

[5]2012年甘肃金融要闻回眸[N].甘肃日报，2013，（2—19）.

[6]牛瑞卿 王安濮：当前优化金融生态环境的四个有效路径[J].和讯银行，2006，（4）.

[7]中国人民银行兰州中心支行货币政策分析小组.2012年甘肃省金融运行报告.

[8]甘肃省统计局.2012年甘肃省国民经济和社会发展统计公报.