信息化推动城乡一体化的对策研究

卢文超

摘 要：统筹城乡和谐发展，破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局是中国新形势下改革开放和现代化建设的必然要求。就如何利用信息化手段促进城乡一体化进程提出相应的对策。

关键词：信息化；城乡一体化；对策

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0044-02

一、引言

信息化生产力是迄今人类最先进的生产力，它加速着城乡一体化的进程，有利于社会的和谐与稳定，受到学者的关注与重视。许大明等[1]从多角度分析信息化对中国城乡一体化进程带来的影响，并就城乡制度政策改革、统一市场体系、基础设施建设、生态环境保护等方面如何利用信息化趋势来促进城乡协调发展提出了相应的对策。罗苑龙[2]以南海市为例，分析了信息化推进城乡一体化建设的情况，包括推动城乡经济一体化、农业产业化、现代化、工业一体化、商业市场一体化、空间一体化等角度分析，推断出信息化对城乡一体化起到了积极的作用。曹晖[3]通过对哈尔滨市进行实证研究，分析了哈尔滨市充分利用信息化所带来的各方面发展条件、以信息化促进城乡一体化的优势和已起到的重要作用。“信息化推动城乡一体化的对策研究”在以往的研究中比较少，虽然有一些实践的样本，但缺乏理论的提炼和总结。

城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度时城市与乡村相互融合形成一体的过程[4]。长期以来，中国实行的城乡分割的二元经济结构，不利于城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，严重影响中国城乡一体化的进程。如何有效实现城乡一体化，信息化是不竭动力。本论文正是从这一角度着手，系统全面地研究如何通过信息化手段促进中国城乡一体化的发展。

二、信息化促进城乡一体化的对策建议

自2005年以来，中央在多次文件中连续提到以“农业农村信息化”推进城乡经济社会一体化发展。

2012年，中央1号文件提出“整合利用农村党员干部现代远程教育等网络资源，搭建三网融合的信息服务快速通道”就是要把已经建成的信息基础设施整合利用起来，结合各种新技术新模式，使其发挥出更大的作用[5]。

虽然2011年的中央1号文件重点关注水利问题，但提出“推进水利信息化建设，全面实施“金水工程”，加快建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化”。可见信息化推动农村现代化，提高人民生活水平，具有积极的促进作用。

（一）把提高农民收入作为建设城乡一体化的关键

信息化建设在增加农民的经济收入方面发挥着举足轻重的作用。一方面通过建设农村信息网络可以向农民群众提供信息查询、信息发布的功能，让农民群众及时了解农村政策、农业科技、农副产品的供求动态，掌握农产品的行情，便于产品推向全国、推向世界；另一方面信息化提高农业劳动力的素质，便于农民及时、准确地获取就业的信息，改善农业就业的结构，实现农村劳动力的有效转移，增加农民收入的途径。例如，农民可以在网上投简历，寻找适合自己的工作。当农民的经济收入水平不断提高时，城乡一体化的进程就会越来越快。

（二）把提高农村基础设施作为促进城乡一体化的核心

1.加快发展信息通信基础设施建设。中国信息通信基础设施建设取得了一定的成就，但是，在农村特别是在老少边穷的地区，信息通信基础建设的覆盖率仍然比较低。为了促进城乡一体化的进程，必须提高信息支持与保障系统水平。着力促进电信、电视、计算机三网融合，调整和优化城乡信息化建设的要素投入结构，周密部署和加快实施农村信息化的民生服务工程，重点推进远程医疗、远程教育、农产品安全追溯、社会保障一卡通、村镇政务管理及综合服务、农村电子商务综合服务、中小企业综合信息服务平台、土地复垦技术等民生信息化建设，全面改善农村社会化信息服务水平。

2.建立城乡统一的信息网络化户籍管理制度。1958年，中国制定了第一部户口管理制度——《中华人民共和国户口登记条例》，明确将城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”，造成了城乡之间的隔阂，妨碍了城乡统筹发展，造成了人为的不平等和社会矛盾。如不同的户籍享有不同的待遇，城乡户籍的人在享受住房、就业、消费、退休养老保险等待遇也是完全不同的。

利用信息化手段来对城乡户籍进行统一的信息网络化管理，保障城乡居民在区域乃至全国的个人身份信息凭证，有利于降低农村人口进入城市的门槛，消除城乡二元结构带来的影响[1]。突破城乡所有制界限，实施城乡一体化配置资源，实现城乡共同发展与繁荣。

（三）把加强农村基层教育作为提高农民科技文化素质的法宝

为了促进城乡一体化的进程，必须要加强城乡文化的融合。根据城乡不同的文化特色，正确地处理农村传统文化与城市现代文化的碰撞，不仅要提高农民自身的文化素质，还要不断完善城乡公共文化服务体系建设。公共文化具有一个鲜明的特点就是均等化，公共文化服务资源要为全体社会成员共同拥有，无论是城市还是农村居民都能公平享受均等化的服务，达到城乡公共文化一体化。为了有效促进公共文化服务体系建设，要充分地利用电视、电话、录音、计算机互联网等信息手段，传播先进的文化，促使农民改变传统的观念，培养农民成为有知识、有文化、懂科学、善管理、会操作的新型农民，使之成为城乡一体化的推动器。

（四）把加快小城镇和社区信息化作为推进城乡一体化融合的途径

搞好小城镇规划建设，对于促进农村经济发展，提高中国城镇化水平，加快城乡一体化进程都具有十分重要的意义。小城镇相比城市而言，经济发展潜力大、距离农村近、就业和定居压力比较小、能够发挥聚集效应，成为扩大内需的重要动力。小城镇和社区信息化是社会信息化的重要领域，是推进城乡一体化的重大举措。社区信息化就是社区台账管理系统，也是建设社区信息平台，实现空间地服务定位系统。一方面通过邀请技术人员指导，走出去借鉴学习，举办业务人员培训班，加大督导检查等形式，全面完成各街道居民信息数据的采集、录入、编储工作；另一方面通过加强与软件技术开发单位的业务联系，全力推进居民数据与管理平台的技术融合，缩小城乡“数字鸿沟”。

（五）把利用信息化手段加强生态环境监测与保护作为促进城乡可持续发展的方向

城市环境和农村环境是一个有机联系的整体，不可分割。因为生态环境是一种动态平衡，城乡之间的生态环境是相互关联的，某一生态系统发生危机，会威胁到整个生态系统的稳定和安全，造成一系列的严重后果。因此，只有统筹城乡生态环境保护，实现城乡生态环境良性互动，才能不断地提高人们的生活质量，实现可持续发展。运用信息化技术可以很好地控制这种后果的发生。信息技术不仅可以对城乡地域整体发展实施动态监测和跟踪评估，还可以对城乡环境实施污染处理、噪音测试、废弃物回收等方面，从而维持城乡生态平衡，将有力地推进城乡一体化进程和社会主义新农村建设。

三、结论

改革开放三十多年以来，人民的生活水平大幅度提高，但城乡差距逐步扩大，缩小城乡差距，实现城乡平等，有利于整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。当今世界，信息化对促进国民经济和社会发展具有重要的作用，充分利用信息技术，是实现城乡一体化加快融合的必然选择。