延安率先启动 新一轮退耕还林

党的十八大提出“要大力推进生态文明建设”、“建设美丽中国”，指出了建设生态文明是关系人民福祉，关乎民族未来的长远大计，并将生态文明建设纳入到“五位一体”总体布局，为加强生态文明建设指明了正确的方向、提出了更高的要求。延安市第四次党代会确定了“十二五”时期建设“生态延安”的奋斗目标，将“生态延安”建设与“圣地延安”、“幸福延安”相并列，成为全市各级党委、政府的首要执政理念，这与党的十八大精神和陕西省十二次党代会提出的“三强一富一美”中的“生态美”建设目标不谋而合。今年年初召开的延安市委四届三次全会、四届人大三次会议，再次提出要把生态文明建设摆在更加突出的位置，要通过深入开展国家森林城市创建活动，不断巩固扩大退耕还林成果，实现生态环境建设质量新的提升。

经过了十三年退耕还林的绿色革命，延安大地的主色调由黄变为深绿，人居环境显著改善，局部区域生态良性好转。延安因退耕还林面积大成效好，被誉为“全国退耕还林第一市”。但延安仍然是生态较为脆弱的地区之一。森林资源总量不足，分布不均，林分结构不合理，生态环境的承载能力相当有限。特别是尚有224万亩25度以上陡坡耕地仍在耕种或者撂荒，这些陡坡耕地的存在，一是与“十八大”关于建设生态文明和美丽中国的要求存在一定差距；二是随着城镇化步伐的加快，大量农民进城或外出务工，部分坡耕地闲置，如果单靠生态自然修复，进程太慢；三是这些陡坡耕地缺乏植被覆盖，容易造成水土流失，遇大风天气易产生扬尘，影响西北地区风沙治理；四是这些地块分散存在于退耕林区，农户的生产劳动等人为活动容易引发森林火险，不利于退耕还林区域的整体管护。

为了认真落实十八大精神，深入推进生态延安建设，延安市委、市政府经过认真研究后决定，从2013年起启动实施新一轮退耕还林，是继2006年国家最后一次下达退耕地还林指标时隔7年之后，在全市经济尚不发达且没有国家明确的财力支持下，认真贯彻落实党的十八大精神所做出的一项富有创新性和前瞻性的决定，体现了市委、市政府建设“生态延安”、“美丽延安”的信心和决心。这一预期目标的实现，对进一步巩固发展退耕还林成果，提高全市水土流失综合治理程度，加快生态、美丽延安建设步伐，推动延安科学发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史影响。

延安市委2013年的1号文件《关于进一步实施退耕还林的意见》，决定从2013年起，用4年时间，逐步将全市现有的224万亩25度坡耕地全部退耕还林，实现陡坡全绿化，林草全覆盖。在制定政策方面，新的退耕还林在计划安排上，优先考虑“两线三点”重点区域，由近居地向远山分步实施；本着培育新型农业产业和生态经济效益兼顾的原则，新的退耕还林地优先栽植苹果、红枣等经济林或经济生态兼用型树种；为确保林种、树种搭配合理，林分结构稳定，生态林建设以乡土树种为主，实行混交。项目实施前，要求县区结合自然立地条件和林分结构的要求，严格按照作业设计标準设计到山头地块。在给退耕户的补偿方面，目前定下的补助政策为，现（休）耕地退耕还林，每亩一次性补助种苗费50元，粮食折现和生活补助按生态林8年、经济林为5年算，每年每亩补助160元，按照市、县共同投资的办法分年度兑现。目前，这一新的伟大的生态工程，正在全市全面推开。

2013年3月7日，市上召开全市林业暨退耕还林工作会议，对新一轮退耕还林工作进行了全面安排部署。4月10日，市上又在延川县组织召开了由市上四套班子主要领导和县区党政一把手、分管退耕还林的领导参加的新一轮退耕还林现场推进会。由于各级党委政府高度重视，有关各部门广泛宣传，市级四套班子现地督查，新闻媒体跟踪报道，第一时间营造了浓厚的社会舆论氛围。群众参与度和积极性空前高涨，一些外出务工的农民得知这一政策后，专门腾出时间赶回老家主动要求将自家的坡耕地纳入退耕还林。各县区积极行动，及时动员干部群众全力开展2013年全市98.23万亩退耕还林的作业设计、工程整地和造林施工。为确保工程进度和质量，各县区还充分结合实际，在农村劳动力较少的情况下，积极推行联户互造互管、出资代管、村委会、合作社承包造林和管理等方式进一步创新造林管护机制，各项工作进展顺利，稳步推进。2013年上半年，市上下达12个县区退耕还林任务98.23万亩（其中现耕地64.88万亩，超前实施33.35万亩），外业设计已全部完成。现耕地64.88万亩已完成整地面积63.438万亩，占计划任务的97.8%；完成栽植面积48.46万亩，占计划任务的74.7%，其中生态林34.12万亩，经济林14.34万亩；栽植共用苗木6216万株。全市新一轮退耕还林春季造林已投资20422.6万元，群众投工投劳折合人民币180.7万元。新一轮退耕还林在全市上下的共同努力下，取得良好开局。

延安启动实施新一轮退耕还林，在全国产生了较大的反响，引起中省领导、专家、学者和全国各大新闻媒体的高度重视。2013年5月，中国工程院8名院士来延安调研并向国务院递交关于启动新一轮退耕还林的报告；国家林业局赵树丛局长、孙扎根副局长分别于7月和8月来延安视察退耕还林，国家退耕还林办主任周鸿升3次来延安调研视察，国家发改委、西部办等部分领导也到延安进行调研。这些活动，足以见得国家有关部、委对延安启动新一轮退耕还林工作的高度重视。

人民日报、新华社、中央电视台新闻联播、焦点访谈、经济日报、光明日报、绿色时报、中央人民广播电台等几十家媒体都来延安采访和报道延安的退耕还林成果和新一轮退耕还林的进展情况。可以说，延安退耕还林成就已成为全国生态建设的典型和新闻看点。中央电视台9月6日《焦点访谈》栏目以《黄土高坡的绿色希望》为题，报道了延安2013年7月份遭受百年一遇强降雨袭击后大灾无大汛的真正原因，引起社会广泛关注，这些将对国家启动新一轮退耕还林产生积极的影响。

（延安市退耕还林办公室）