申城亟待优化现代化城市集疏运体系

雨辰

关键词：集疏运；空间规划；瓶颈破解；应急救援

导读：上海市科协第十一届学术年会综合学术研讨会暨“国际航运中心视野下上海城市集疏运体系建设理论研讨会”，是一次重要的学术观念碰撞、理论前瞻探究、中外比较展示、现实挑战剖析、难点焦点破解的盛会。会上，各位专家提出了一系列破解上海现实难题、助推上海未来发展的对策和建议。

上海市科协第十一届学术年会综合学术研讨会暨“国际航运中心视野下上海城市集疏运体系建设理论研讨会”，2013年9月28日下午在市科协思南楼举行，市科协党组成员、巡视员钱之广，上海市城市科学研究会常务副理事长、上海城市管理学院党委书记杨培春，分别在会上致辞；市科协学术部部长潘健、9家联办单位的领导应邀出席会议，上海市城市科学研究会秘书长王震国主持会议并作学术总结，来自9家学会、协会、研究会邀请的专家、学者和会员单位的代表60余人出席会议。

会上，钱之广巡视员宣布，经上海市科协批准，上海市第一家学会联盟——上海城市与交通科学学会联盟正式成立。联盟为上海市科协直接领导的内部组织，采用每年各学会轮值开展多学科交叉学术交流与合作活动的方式进行运作。联盟的成立将有利于更好地繁荣学术交流与合作，激发具有整合效应的科技创新活力，不断提升各学会在促进上海城市新一轮发展中的科技引领和学术支撑作用。联盟所属的9家学会、协会和研究会分别是：上海市城市科学研究会、上海市灾害防御协会、上海市交通工程学会、上海市公路学会、上海市土木工程学会、上海市航空学会、上海市航海学会、上海市铁道学会、上海市水利学会。

这次研讨会，是上述联盟成立后举办的第一次多学科学术交流会，由市科协支持、联盟主办、上海市城市科学研究会承办、上海城市管理学院协办。这是一次重要的学术观念碰撞、理论前瞻探究、中外比较展示、现实挑战剖析、难点焦点破解的盛会。来自同济大学、上海海事大学、上海交通与港口管理局、上海市路政局、上海城市规划设计研究院交通分院、上海机场集团实业公司、中交上海航道勘察设计研究院有限公司等的8位专家、教授，从航运中心的国际趋势、规划完善、交通优化、港口增能、公路拓展、铁路跟进、航空协同、载体升级等角度，通过中外比较、理论与实践结合的探索，为构建国际航运中心视野下上海城市的集疏运体系献计献策。

上海海事大学科学研究院院长陈伟炯教授作了题为“全球国际航运中心城市集疏运体系建设的现状与未来趋势”的学术演讲。根据他的研究，世界集疏运体系呈现六大发展趋势：其一，集疏运方式从公路向铁路、内河转移。其二，更加关注集疏运规模的适应性。其三，集疏运体系的陆海双向化特征。其四，建立辐射型网络联运中心。其五，通过建立自由贸易区等方式提高中转作业效率。其六，建设高效率的综合运输网和信息管理网。

上海市交通港口局副总经济师陈秀平高级经济师作了题为“服务上海国际航运中心的长三角集疏运体系优化”的学术演讲。他建议，完善长三角集疏运体系要从四方面着手：其一，错位发展，提升长三角港口综合实力，形成以集装箱干线港为核心、支线港和喂给港相配套、层次分明、各种运输方式协调发展和有机衔接的集装箱运输系统。其二，优化体系，提高水水、水铁联运比例，长三角要从国家层面争取相关的综合运输政策，实现长距离运输以铁路、水运为主，两头的衔接与集疏以公路为主。其三，合理布局，加快航运服务体系发展，科学创建长三角航运服务业体系，形成上海国际航运中心阶梯有序的发展新格局。其四，完善政策，加速复合型高端人才培养，吸引国外高级航运人才为长三角集疏运体系的完善提供智力支持。

上海市城市规划设计研究院交通分院规划室主任周翔作了题为“上海国际航运中心集疏运体系建设的空间规划完善”的学术演讲。她认为，上海国际航运中心集疏运体系要以“高效、集约、复合”为目标，促进港城融合、区域协同、系统协调。一是转变集疏运发展模式，二是提高公路集疏运效率，三是构筑区域协同集疏运网络。长三角港口群应以合理的服务功能定位为目标导向，去除行政界限，建设三港一体化的组合港，形成分工细化、高效有序的国际航运中心。

中交上海航道勘察设计研究院有限公司高级工程师阮伟作了题为“上海国际航运中心集疏运体系建设的资源瓶颈破解”的学术演讲。他指出，水水中转是上海国际航运中心集疏运系统建设、保证上海港长期稳定发展的关键措施。他认为，应借助横沙东滩的区位优势新辟港口空间，对未来上海国际航运中心集疏运系统的顶层设计创造条件，并以横沙东滩新港区为切入点，构建真正紧密衔接的江海直达、河海联运等水水中转系统，从而破解未来上海国际航运中心集疏运系统长期发展的资源瓶颈。

同济大学交通运输工程学院张戎教授作了题为“上海国际航运中心集疏运体系建设的铁路综合配套”的学术演讲。他提出，上海到2015年，集装箱海铁联运比例应力争突破1%（约33万TEU）。近中期对策是：浦东铁路二期深入外高桥（可行）、开展东海二桥研究（很难）；加大宣传，加强合作、完善大客户战略；开行五定班列，保证服务质量；扩大铁路集装箱“一口价”下浮权限；建立一条专用于海铁联运的“绿色通道”，对海铁联运集装箱实施“三优先”（即优先配载、优先装船、优先进港）；对中距离海铁联运集装箱进行专项补贴；整合港口、铁路、船公司、船代、货代、口岸部门等资源，构建集装箱海铁联运服务联盟；加紧建设港铁信息平台，通过电子交换数据及时整合铁路、港口、船公司、海关信息。远期对策是：在上海西南地区（石湖荡）、西北地区（徐行）设立两个铁路换装车站，分别服务于浙江及西南方向和江苏及西北方向集装箱运输。

上海市路政局规划设计处副处长王维凤博士作了题为“上海国际航运中心道路集疏运多元策略创新”的学术演讲。她认为，上海要确立多元的集疏运体系发展战略，构建与“现代化国际大都市”相适应的海空对接、公铁均衡和多种方式协调的综合交通体系。一要确立支撑辐射全球的海空枢纽战略，构筑辐射全球与全国的规模巨大、服务一流和管理高效的国际海空枢纽中心。二要确立引导区域发展的公铁网络战略，建成公铁均衡、功能清晰、节点连通、线路复合、网络一体、连接长三角地区的快速交通体系。

上海机场集团实业公司房产开发部副部长李政佳作了題为“基于国际航运中心需求的上海航空港功能提升”的学术演讲。他认为，围绕上海国际航运中心建设，上海航空枢纽的战略目标是：两大机场继续保持航空运量稳定增长、完善设施功能，力争实现亿万人次航空旅客运量。虹桥机场将依托周边区域开发建设商务型“城市机场”；浦东机场将围绕航运中心和枢纽建设复合型“门户枢纽”。上海航空枢纽国际竞争地位及各项主要指标世界排名都将显著提升，并因此成为上海发展现代服务业和长三角区域经济的发动机。

上海海事大学经济管理学院宋炳良教授作了题为“国际航运中心建设中的装载模式创新”的学术演讲。他指出，由于中国经济和对外贸易的迅速发展，集装箱运输发展迅速。其中，罐式集装箱运营增速尤为明显。在中国，由于运输规模小、管理较松散、承受能力差、安全防范不尽如人意，罐式集装箱运输比重还较低。在公路方面，运输液体危险品的主要方式仍是公路槽车和桶装；在铁路方面，集装箱运输只占极小的部分，罐式集装箱的铁路运输处境更加不利。为了更安全地经营铁路罐箱业务，各方都要努力改善管理体系，建立覆盖全国的应急救援网络。

会议最后，上海市城市科学研究会秘书长王震国作了学术总结。他认为，21世纪是城市的世纪、更是海洋的世纪，因为，大陆的资源正在枯竭，而海底、海中的宝库，才刚刚发现。从发展的角度看，一个国家、一个民族的“海洋观”，可视为这个国家和民族进步与否的风向标。海洋对一个国家，特别是大国、强国，在政治、经济、文化、军事、外交方面，极为重要。为此，我国确定了未来海洋战略的六大重任，一是保护有关海域的海上权威；二是发展海洋经济；三是加强海洋利用和岛屿管理；四是保护海洋环境；五是发展海洋产业和海洋地理科学；六是增加对世界海洋地理的贡献。近年来，我国出台了一系列直面蓝海的新举措，国务院连续批复广东、山东、浙江三大海洋经济试验区规划；最近，国家又明确了中国（上海）自由贸易试验区的重大决策，这将是中国新一轮改革开放的杠杆，将为中国未来十年深化改革、扩大开放，提供强大的理念更新、制度破冰、机制创新、管理优化的前沿平台和试水港区。他还指出，实施海洋战略、推进自贸区发展，对上海航运中心建设提出了更高的要求。

■责任编辑：张 炜