基层人大工作与政治文明建设大家谈

滕修福：走出人大执法检查的两大“误区” 安徽省芜湖市三山区人大常委会滕修福撰文说，我们通常所说的“人大执法检查”，就是监督法所规范的对“法律法规实施情况的检查”。人大执法检查有其明确的法定性，它不同于人大一般性的检查、督查，也有别于政府内部的行政执法检查。一是不能将人大执法检查等同于人大一般性的检查、督查。人大执法检查是监督法专章明确的各级人大常委会行使监督权的主要手段，是对某一或某一系列法律法规实施情况进行的专门检查，是人大法律监督的主要手段；从一定意义上来说，也是各级人大及其常委会行使立法权的延伸。因此，人大执法检查是完善社会主义法律体系和法律不断修改、修正的长期性、基础性工作。人大一般性检查、督查，是人大对“一府两院”进行工作监督和法律监督的一般性手段，只是人大常委会行使监督权的辅助性手段。如：人大及其常委会形成的决议、决定，人大常委会听取“一府两院”专项工作报告形成的审议意见，以及对规划、计划和预算的执行情况，人大常委会及其相关机构都要跟踪检查或督查。而这些检查、督查，只具有一定的针对性、目的性，在计划安排、组织实施、程序规定等方面没有明确的法律规定，具有随意性和灵活性。人大执法检查的法定主体只能是各级人大常委会，而一般性的检查、督查的主体可以是人大常委会的工作办事机构。人大执法检查必须依法组织执法检查组形成执法检查报告提请人大常委会进行审议；而人大一般性的检查、督查，不一定非要形成报告提请人大常委会审议，一般情况下向人大常委会主任会议口头汇报或书面报告即可。因此，人大执法检查必须依法计划，要有针对性的执法检查实施方案；必须依法组织，要组织执法检查组具体实施；必须依法报告，要按照监督法第二十六条第二款规定的执法检查报告必须要包括的内容形成执法检查报告，提请人大常委会进行审议。要走出人大执法检查等同于人大一般性检查、督查的误区，不能一查了之、一督放之。二是人大执法检查应有别于政府内部的行政执法检查。人大执法检查不仅仅是对“一府两院”依法行政、公正司法的监督，更重要的是检查法律法规的科学性、合理性，对法律法规实施情况进行评估，其目的是为了不断完善具有中国特色的社会主义法律体系。而行政执法检查则多侧重于法律法规的执行力。如《山西省行政执法检查规定》第十八条规定的行政执法检查报告应包括的五条内容就是如此：“（一）对所检查法律、法规、规章执行情况的全面评价；（二）行政执法中存在的问题及原因分析；（三）改进行政执法工作的建议；（四）法律、法规、规章本身需要修改补充的建议；（五）其他需要报告的事项。”人大执法检查是各级人大常委会对本级或下级“一府两院”机关的执法检查，行使的是人大监督权；而行政执法检查是指上级行政机关对下级行政机关及其工作人员的行政执法情况进行监督检查，并及时纠正其违法或不当执法行为的一种内部监督的法律制度，不仅仅要检查机关单位，还要检查行政人员的执法行为。因此，人大执法检查应有别于行政执法检查，要重在对所检查的法律法规实施情况进行评估，不拘泥于一人一事；执法检查报告应对执法检查中了解到的具有普遍性的问题进行调查研究，重在对有关法律法规提出科学合理的修改意见和建议。

屈娅妮：“双联”行动中要处理好四个“关系” 庆阳市人大常委会办公室屈娅妮撰文说，“双联”行动开展以来，全省各级各部门高度重视，周密部署，注重实效，取得了阶段性的成效。接下来，我们要着力处理好四个“关系”，让“双联”工作成为解放思想、转变作风、锻炼干部、为民富民的民心工程。一是联村与联户的关系。联村联户是“双联”行动的载体，干部联农户、单位联村组是“双联”行动的重要内容，在具体的帮联工作中，联户是联村的基础和前提，没有贫困户的脱贫就没有村组的脱贫；联村是联户的目标和总和，没有村组的发展，就没有农民的红利。因此，在制定帮扶计划、规划时，一定要统筹考虑全村的发展方向、产业支撑、富民政策和目标，不能就单个农户来考虑脱贫和发展的问题。同时，也要考虑到大多数村民的接受能力、发展现状、致富愿望、劳动力和发展目标。只有将这二者很好地结合起来，才能做到相互促进、相得益彰，才能调动每个村民发展的积极性，形成加快发展的合力和持续发展的动力。二是为民与富民的关系。开展联村联户的目的就是为民富民，但是为民不等于富民。为民是从长远来看，教给农民实用的知识和技能，鼓励农民勤劳致富的输入式帮扶。富民是从近期来看，给群众给钱给物，对发展富民产业的给予式帮扶。为民是看不见的投入，富民是看得见的实惠，因此，很多干部热衷于投其所好，多行富民之举，重视短期效益，不重视长期投入。我们要把为民和富民结合起来，在解决群众燃眉之急的同时，结合自己的特长，站在群众的利益上出主意、想办法，教给群众致富的技能和方法，发展他们自我造血能力，激发他们建设幸福美好新家园的斗志和决心。三是典型与一般的关系。对“双联“行动中涌现出的典型人物、典型事迹，通过宣传推广把具有普遍意义的成功经验和做法上升为规范性的制度机制在全省推广，通过建立对“双联”行动跟踪宣传报道的长效机制，提升“双联”工作的科学化、规范化、制度化水平。通过推广典型，我们能掌握一般的理论和方法，少走弯路；通过探索和实践，我们能摸索出具体的方案和途径，摸索出适合贫困户脱贫致富的路子。四是目标与现实的关系。“双联”工作的目的是要让甘肃省与全国同步迈进小康，但同步不等于同时，同步只是个平均，只是个总和，也就是说具体到帮联的贫困户来说，是要针对个体的差异，有针对性地、分步骤地实现小康目标。在制定各项目标时要因人而异、因地制宜、因时制宜，结合贫困户的发展现状、致富能力、文化水平、劳动能力等个性差异，制定出切实可行的具体目标，努力实现脱贫致富奔小康的目标。

景学书：落实工作要点提高常委会工作质量 陇南市武都区人大常委会主任景学书撰文说，人大常委会工作要点是常委会年度工作的总安排和总要求，是人大常委会开展工作的行动纲领。如何落实常委会工作要点，对于提高常委会工作质量、推进民主法制建设、加快区域经济社会发展和全面建成小康社会具有十分重要的意义。一要细化目标、靠实责任。一是工作要点下发后要尽快制订出工作要点实施意见，对要点提出的各项任务进行逐一分解，明确工作内容、时间安排、主抓领导、责任工委和责任人，经主任会议讨论后下发常委会各领导、各工委和有关单位抓好落实。二是制订要点确定的各项主要活动的实施方案。工作要点分解到各相关领导和工委后，由分管领导牵头，相关工委室具体负责，研究制订出常委会视察、调研、执法检查等活动实施方案，明确活动的内容、方法步骤和具体要求，确保各项活动依法有序进行。二要发挥班子成员的领导作用。常委会班子成员是常委会最重要的组成人员，是常委会的核心，各项工作都必须坚持以身作则，带头研究人大工作特别是常委会工作要点，紧密结合工作实际，大胆探索并不断创新常委会各项活动的开展形式、方式和方法，努力提高常委会活动质量和效果。认真组织制订常委会各项活动实施方案。对涉及自己的工作和活动，提出基本思路和构想，为相关人员起草方案提供总体框架，确保实施方案的高质量和可操作性。认真抓好工作落实。要对照工作要点和实施意见，就自己所负责和主抓的工作进行认真研究、认真安排，一项一项抓好落实、抓出成效。加强对分管工作的领导。常委会召开之前，要紧紧围绕会议议题，开展全面、深入、细致地调查研究，在找准问题的基础上，提出解决问题的具体意见，写好调查报告，为常委会审议工作提供科学依据，确保各项工作顺利开展。三要发挥全体组成人员的作用。常委会组成人员是构成常委会的组织和细胞，在常委会职能和职责中担当着重要的角色和作用。常委会工作要点的实施也要靠每一名组成人员的建言献策和尽职尽责。认真学习人大工作的法律法规，熟练掌握人大工作的基本原则、基本方法和基本程序，不断提高搞好人大工作的能力和水平。认真领会人大工作的年度任务，全面了解和掌握常委会工作要点，明确自己工作的任务、重点和方向，勤思考、多钻研，积极为常委会开展的主要活动多提意见和建议，确保常委会各项活动取得实效。在常委会各项活动中，要深入基层、深入群众，认真了解情况，真实反映民意，提出明确见解，表达真知灼见，为提高常委会活动质量发挥积极作用。四要发挥各工委室的职能作用。常委会各工委室是常委会的工作机构，各工委室在职责上既独成一体，又互相联系，共同在常委会的统一领导下开展工作，完成常委会工作要点是各工委室义不容辞的责任。认真学习和领会工作要点，全面掌握全年工作的各项任务，紧密结合实际，提出本工委贯彻落实的意见和措施，做到对全年工作情况明、任务清。按照常委会工作要点实施意见，认真起草本工委有关活动实施方案，逐项提出工作的具体内容和对象、工作的责任和要求，把属于本工委的工作任务落实到人、责任到人，并及时报分管领导审定，确保本工委工作的顺利开展。密切配合、加强联系，牢固树立一盘棋的思想。在工作中，相关工委要互相协商、互相沟通、互相支持、互相帮助，全力维护常委会工作的整体性、一致性，确保常委会全年工作任务的全面完成。五要充分发挥办公室的综合服务作用。办公室工作的性质主要趋向于综合性、事务性、全程性，工作的职责更趋于统筹性、协调性、服务性，在促进常委会工作任务落实、推进常委会各项工作中具有连通上下、衔接内外、平衡关系和后勤保障的作用。加强人大机关公文工作，在文稿起草审核把关印制等各个环节上下工夫，规范公文的内容格式和运转流程。做好会务的筹备服务和后勤保障，做到深入细致精益求精，不断提高办文办事办会的效率和质量。紧紧围绕人大常委会中心任务，切实提高综合协调能力，充分发挥参谋和助手作用。

李长喜：新形势下如何加强代表联系群众工作 临泽县人大常委会主任李长喜撰文说，如何进一步畅通群众诉求表达渠道，切实加强人大代表同广大人民群众之间的密切联系，把广大人民群众的智慧凝聚到加快全面建成小康社会进程上来，是各级人大常委会需要深入研究和探讨的重大课题。结合临泽县实际，笔者有以下几点思考：一要创新联系方式，增强联系实效。要在完善固定联系、走访联系等现有联系方式的基础上，积极探索代表联系群众新的方法途径，做到既贴近代表、贴近群众、贴近实际，又简单、便捷、实用、有效。一是集中联系。每半年开展一次“人大代表议政月”活动，由乡镇人大、代表小组提前组织人大代表集中走访联系群众。每月开展一次“代表联系选民日”活动，在集镇、广场等场所集中接待群众，宣传政策，解疑释惑，收集和反映建议；同时，每月确定一天，安排部分代表在代表小组活动室接待群众。二是分散联系。建立以村社干部、党员中心户、综治中心户等为主体的民情信息点，及时反映群众的意见建议；深入推进“双联”和“人大代表在行动”活动，拉进与群众之间的距离，增进与群众之间的感情。由乡镇人大或代表小组统一制作“群众建议反映卡”，由人大代表发放给群众，并定期收回进行汇总、筛选、整理，实现一户一卡全覆盖，确保群众的意见建议能够迅速、准确、及时反映。三是媒体联系。在村委会（社区）公开栏等醒目位置公开人大代表的基本信息，引导群众通过电话反映自己的利益诉求，实现人大代表与群众之间的双向互动联系。县人大常委会、乡镇人大可通过手机短信和QQ定期向人大代表发送代表工作、监督工作等方面的信息，人大代表围绕阶段性工作重点有针对性地联系群众，征求群众对相关工作的意见建议，增强联系工作的实效。二要及时转办建议，激发联系热情。人大代表要根据群众的意见建议，区分情况及时回应，对涉及个人或极少数群众利益的，能进行解释说服的要做好解释说服工作，不能解释说服的要及时做好协调处理工作，协调处理结果及时反馈本人；对群众反映集中、涉及较多数群众利益、带有全局性的建议要进行归纳汇总，分类整理并及时向县、乡镇人大反映。县人大常委会代联委、乡镇人大要加强代表建议的收集整理，建立有关台账，定期将群众反映普遍、社会密切关注、事关群众切身利益的建议转送“一府两院”或政府研究办理，在规定时限内答复领衔代表，努力做到事事有回音、件件有交代。同时，将建议办理结果、督办工作情况适时向社会公开，激发代表和群众互相联系的积极性、主动性。三要强化双向互动，培树典型带动。