建立“优进严管畅出”的党员管理机制

蒲继承

党的十八大报告指出，要“提高党员发展质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”。梁平县按照中央、市委的相关要求，坚持把加强发展党员和党员管理工作作为加强党的执政能力建设的一项基础工程来抓，探索建立“优进严管畅出”的发展党员和党员管理新机制，坚持“进、管、出”三个环节并重，初步做到“入口优，出口畅，管理严”，提高了发展党员和党员管理工作的科学化水平。

在“优进”上下功夫，提高发展党员质量

针对部分基层党组织对发展党员把关不严等现象，县委采取工作重心下移，通过建立“三级库”，实行“三级”帮带培养、严格“三级”审核把关等措施，优中选优，着力提高发展党员质量。

建立“三级库”，层层遴选有后备。各乡镇（街道）党（工）委和“两新”工委等分别组建调查组，重点掌握45岁以下、高中以上文化、在群众中威信较高人员的情况，分类登记造册入库，建好各类能人库。将能人库中思想素质较高的优秀分子作为入党积极分子后备人才来培养，建立入党积极分子后备人才库。组织入党积极分子后备人才开展以学党章、比贡献、向党员标准看齐为内容的“学、比、看”活动，激发优秀分子的政治热情，教育引导他们“未入党的门，争做党的人”。利用宣传栏对入党积极分子后备人才的先进事迹进行宣传，营造入党积极分子争相入党的良好氛围，及时调整不合格人员，吸收优秀分子进入入党积极分子库，目前入党积极分子后备人才库已有1000多人。

责任到人，层层培养有衔接。村（社区）党组织做好传帮带，采取骨干党员与致富能人结对实行长期帮带，党小组长与入党积极分子后备人才结对实行“分片帮带”，支部委员与入党积极分子结对实行“重点帮带”，支部书记与发展对象结对实行“言传身教”等方式，落实结对帮带任务。乡镇（街道）党（工）委定期集中培训，并为全县20个党员发展管理教育重点党组织配备了一名组织员。镇（街）党组织每半年组织一次集中培训，开展一次指导、测评，及时调整不合格人员。县委每年送学与督导。县委组建流动党校，开设“微课堂”，每年巡回送党课进农村、企业、社区和流动党组织，开展入党前短期培训和集中考试，帮助解决党员发展管理中的具体问题。

完善机制，步步把关有保证。确定入党积极分子实行“测评制”，严把源头关。从入党积极分子后备人才中选拔培养优秀苗子。入党积极分子人选在提交支部党员大会讨论决定前，召开村民代表大会和所在小组村民大会，对其进行两次民主测评。党支部对两次测评满意度过半的后备人才随机走访、重点约谈，进一步了解他们的入党动机和思想认识。2012年，全县各支部党员大会对两次测评不过半、多数走访对象不同意、涉及部分村干部近亲的28名后备人才，没有讨论发展。推行关键环节“票决制”，严把审核关。在支部党员大会确定积极分子、发展对象和吸收预备党员以及批准预备党员转正等四个关键环节，均实行无记名票决。实行全程“公示制”，严把监督关。确定积极分子、发展对象、吸收预备党员以及批准预备党员转正的结果，一律张榜公示。凡公示中有疑义的，尤其是涉及党员条件和标准的问题，一律实行“二次票决”。实行发展责任“追究制”，严把责任关。按照“谁介绍、谁考察、谁审批，谁负责”的原则，建立发展党员工作责任追究制，哪个环节出现问题，就追究哪个环节责任人的责任。全县已调查处理2件不按规定吸收预备党员、14件不按程序完善发展手续、9件不按期进行预备党员转正的案件，对相关责任人分别给予谈话教育、通报批评、调整岗位等处理。

在“严管”上下功夫，增强党员队伍活力

根据中央、市委从严管理党员的要求，县委采取“三集中”举措，创新党员教育管理方式。

把每年6月作为党员教育活动月，集中开展民主评议和“三清理”（清理不按时缴纳党费、不按时过组织生活、不按时转接党员档案和组织关系）工作。

集中开展春节返乡流动党员活动。各乡镇（街道）集中召开返乡流动党员迎春座谈会，为返乡流动党员提供创业就业、社会保障政策咨询。

在工业园区建设党群活动服务中心，集中指导“两新”党组织工作。成立工业园区党群活动服务中心，承办园区人才工作，指导园区党群组织活动，承办教育培训活动，提供党务管理服务，承担提供社会综合服务等职能职责，有效解决了园区招商引资任务重、党群活动不正常的问题。

在“畅出”上下功夫，永葆党的纯洁性

严密处置标准。县委进一步明确了不合格党员的具体表现，即丧失理想信念，消极贯彻执行党的路线方针政策，公开散布不满言论，造成不良影响的；组织观念淡薄，无正当理由连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党组织分配的工作，经教育无效的；受过党纪、政纪处分，仍无明显好转或继续犯错误的；放弃党性原则，影响社会稳定，造成严重后果的；等等。对不合格党员进行“画像”，切实增强了认定不合格党员的操作性。

严格处置程序。对初步评定为不合格的党员，按照“支部调查核实、小组提出建议、支委会形成初步意见、征求本人意见、召开支部党员大会、支委报告情况、本人申辩、党员讨论表决、形成支部决定、劝退对象签署意见、报上级党委批准、宣布上级决定、做好事后的思想工作”等程序，严把处置程序关，力求以过程中的公开透明，促进结果的公平公正。

严明处置要求。本着教育本人、教育他人的目的，对认定为自行脱党的党员，给予除名处理；对评议认定的不合格党员，要求其限期改正，不愿意改正的，劝其退党，劝而不退的，予以除名；对违纪违法党员，给予相应的党纪处分。截至目前，全县对长期失去联系、被认定为自行脱党的4名党员进行除名处理；对不交纳党费和不履行党员义务的19名党员进行限期整改。

（作者系中共梁平县委常委、组织部长）