坚持人民代表大会制度的必要性分析

杨聪菊

摘 要：人民代表大会制度作为我们国家的政体，奉行一起权力属于人民的理念，于西方的三权分立的政治体制是完全不一样的，通过比较二者的不同点，一方面可以认识到三权分立制度为什么不能被我们国家所采用，另一方面，也可以进一步认识到人民代表大会制度其独特的优越性。最后，通过实践经验，对人民代表大会制度的进行完善的设计。

关键词：人民代表大会 三权分立 权力

历经改革开放，我们国家的经济取得了举世瞩目的成就，经济改革也在紧锣密鼓而有条不为的进行着，但同时，我国政治体制的改革却好像一直没有提上日程，其中原因很多，但无疑理论思考不成熟是重要原因之一。有关专家对政治体制改革纷纷提出自己的看法和意见，其中最为敏感的就是主张改我国的人民代表大会制度为西方的三权分立制度，但这种主张的合理性却值得怀疑。

一、 人民代表大会制度与三权分立

胡锦涛同志曾指出：“人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。”那么，我们国家的人民代表大会制度与西方所谓“三权分立”究竟有什么样的区别，为什么我国必须坚持人民代表大会制度，而不能学西方的“三权分立”呢？

国家的一切权力属于人民既是人民代表大会制与资产阶级议会制的根本区别，也是人民代表大会制得以建立和运行的逻辑起点，因而是人民代表大会制度概念中最重要的环节。人民当家作主、权力属于人民的国家政权本质，决定了建立一套使人民能够形成统一意志，集中统一地行使国家权力，从而既有民主又有集中的政治制度也就极为必要。在我国，人民代表大会制度就是这样的政治制度。

“三权分立”是资本主义政治制度的重要组成部分，意指立法权、行政权和司法权这三种国家权力，分别由三个不同的国家机关掌握，相互独立、互相制衡。资产阶级内部存在着大量的政治派别和利益集团，他们通过分权制约的方式来协调内部不同利益的冲突。

二、为什么“三权分立”不可取

三权分立学说作为西方资产阶级反对封建专制斗争的理论武器，曾经起到了进步的历史作用；这一学说提出的为了防止权力滥用，必须对权力加以限制和监督的思想，对于人们探索国家权力的监督问题不无启发。但是，三权分立是西方资本主义国家的基本政治制度，是西方资本主义民主形式，不符合我国国情，不应照搬。这是因为：

其一，这是由我国独特的历史国情所决定的。我们国家没有经过资本主义的洗礼而直接由封建主义直接进入社会主义的道路。资产阶级政党、资本主义经济都没有发展的余地，而三权分立自然也就没有其适合生长的土壤。

其二，从现实的角度来看，实行三权分立的体制是和多党制的想联系的。比如美国的总统代表的行政权力和立法会之间，是通过三权分立的制度来达到相互制约，也是民主党和共和党之间的制约。

其三，三权分立本质上是少数人对多数人的虚假民主形式，不能从根本代表广大人民群众的根本利益，经常只是代表少数利益集团的意愿，当美国总统通过某个议案是，肯定是因为其背后的财团有了利益要求，而很少是因为广大人民的要求所导致的

三、在我国实行人民代表大会制度的必要性与可行性

（一）人民代表大会制度是最能体现我们党执政理念的民主政治制度

正如党章中所规定的，中国共产党在中国执政，并能长期执政，这是历史的选择、人民的选择。

（二）人民代表大会制度是最能保证人民当家作主的民主政治制度

人民代表大会制度明确规定：中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；国家机构实行民主集中制原则，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由选民或选举单位民主选举产生，对人民负责、受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关，都由人民代表大会选举或表决产生，对人民代表大会负责、受人民代表大会监督……。由此可见，我国的人民代表大会制度，是最具实质性、广泛性、代表性、合理性的政权组织形式，是最能保证人民当家作主的民主政治制度。

四、坚持和完善人民代表大会制度

第一、党要进一步改善和加强对人民代表大会工作的领导。由于人民代表大会制度是我国的根本政治制度，所以，加强党对人大工作的领导对于实现党对国家政权的领导就有重要意义。党组织对人大工作的领导，主要是保证人大工作正确的政治方向；党的方针、政策和主张，通过人大的法定程序变为体现人民意志和国家意志的法律；为保证党的方针政策和国家法律的实施，党组织要将自己的合乎条件的成员推荐到人民代表大会和国家其他政权机关担任工作。为了加强和改善党对人大工作的领导，要切实遵行宪法和党章关于党组织要在宪法和法律范围内活动的规定，教育党员和党的干部、特别是高级领导干部，真正认识人民代表大会制度是我国的根本政治制度这一深刻含意。

第二、进一步健全选举制度。选举制度是人民代表大会制度的基础和立足点，是人民代表大会制度的重要组成部分。坚持和完善人民代表大会制度进一步健全民主选举制度是必须的。要严格按照选举法规定的精神和程序，要在人民代表的选举中引进竞争机制，要坚持法律规定的差额选举，在有条件的城市扩大直选范围，要逐步提高各级人代会常务委员会委员的议政能力和法律素质，以使其能真正履行立法和监督职责。对于不履行职责者要予以罢免，对于违反法律者要依法处置。

第三、进一步加强立法工作。立法，是人民通过人民代表大会管理国家事务的最重要的权力之一，是代议制民主的重要标志。立法数量的多少直接关系到是否在日常生活中有法可依，立法质量的好坏也直接关系到人民对法律的信心，对于国家的信任，著名法学家张文显也说过，法治的成败在一定程度是取决于立法的好坏的。

第四、认真履行宪法和法律赋予的监督权力。人民代表大会及其常务委员会对其他国家机关享有法定的监督权，比如，有人民代表大会及其常务委员会直接选举产生的各个国家机关要对其负责，要定期对其回报工作。权力不受监督，必然产生腐败。

参考文献：

[1][法]孟德斯鸠.论法的精神，上册[M].张雁深译.北京：商务印书馆

[2]马克思恩格斯全集，第3卷[M].北京：人民出版社

[3]杨柏华，明轩.资本主义国家政治制度[M].北京：世界知识出版社.

[4]华祎.美国民主制度漫谈[M].北京：清华大学出版社。