新疆外贸发展的问题、原因和对策

[摘要] 近年来，新疆外贸发展较快，但还存在进出口贸易不平衡、进出口商品结构单一、对外贸易市场集中度高等主要问题。应巩固和拓展周边市场，开发新兴市场；加快产业升级，促进贸易结构优化；加快口岸建设，积极发展口岸经济。

[关键词] 新疆 对外贸易 问题 原因 对策

[中图分类号] F752 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2013）06-0061-04

[基金项目] 教育部人文社会科学研究新疆项目 （项目编号：12XJJA790001）、新疆自治区普通高校人文社科重点研究基地中国（新疆）与中亚区域经济合作研究中心项目（项目编号XJEDU050112C15）、新疆财经大学中亚研究院重点项目（项目编号2012ZY63B06）。

[作者简介] 程云洁（1967 — ），女，山东梁山人，新疆财经大学国际经贸学院副教授，新疆财经大学中亚经贸研究院研究员，研究方向：国际经济与贸易、新疆与中亚经贸问题。

一、 当前新疆外贸存在的主要问题

1. 进出口贸易不平衡， 贸易顺差成为常态且不断增加。2010年，新疆出口额1296981万美元，进口额415853万美元，实现贸易顺差881128万美元，增长12.6%，2011年顺差为1083547万美元，增长23%，2012年顺差为1352298万美元，增长24.8%。随着新疆进出口贸易不断增长， 贸易顺差与进出口贸易增长表现出高度的相关性， 两者在长期变化的方向趋于一致，贸易顺差呈现上升趋势。

2. 对外贸易北高南低，区域严重失衡 。从对外贸易份额分析，北疆地区是全区对外贸易的主要地区。2012年北疆地区占全区对外贸易份额91.8%，乌鲁木齐、伊宁、博乐三地州占全区外贸额的73.4%，是新疆对外贸易的主导区。南疆地区五地州虽然整体对外贸易呈现上升态势，但贸易额较小，占全区对外贸易额只有8.22%，其中最多的是喀什为10.8亿美元，占4.3%，最少是和田，为0.029%。

3. 进出口商品结构单一，出口产品以劳动密集型、低附加值产品为主的状况仍未改观。2012年新疆出口前五位的商品分别是服装及衣着附件、机电产品、鞋类、纺织制品、农产品。机电产品、高新技术产品出口增速较快，但占比依然较低，远滞后于全国的平均水平。新疆进口产品结构单一，主要以国内短缺的能源资源产品为主。2012年资源类产品进口继续增长，原油占进口总额的52.8%，成为进口最多的产品。铁矿石、钢材、煤炭、铜矿及其精矿、棉花等资源类产品，进口额占全区进口总额的76%。其次，机电设备产品进口较少，而且占比不断下降。新疆进口产品结构以能源、矿产资源为主的局面亟待优化。

4. 对外贸易市场集中度高，主要集中在哈萨克斯坦，外贸市场风险大。新疆2012年对哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦中亚五国进出口额175.8亿美元，增长3.5%，占全区对外贸易总额的69.8%。其中，对哈萨克斯坦进出口额111.7亿美元，占全区进出口总额的44.4%。说明对外贸易市场结构低度化明显。

5. 边贸比重过大，其它贸易方式发展滞后。2000年新疆边境贸易额1.32亿美元，2012年为130.04亿美元，12年间增长了98.5倍。2000年以来，新疆边贸占全区进出口总额均在51%以上，最高是2009年为84.6%。而一般贸易占比较低，2012年一般贸易进出口额84.53亿美元，占全区进出口总额的33.6%，同期我国一般贸易额占进出口总额51.6%。另外，新疆加工贸易占比不断下降，加工能力较弱，加工贸易发展缓慢。

6. 出口以私营企业为主，进口以国有企业为主。2012年私营企业出口额170.6亿美元，占全区出口总额的88.2%。三资企业、集体经济在全区出口中占比持续下滑，所占比重较小，2012占比只有1.06%，三资企业为2.02%。在进口贸易主体构成中，2000～2012年国有企业一直保持进领先优势地位，2000年进口额占全区进口总额比重为88%，2012年占84.8%。集体经济进口则不断下滑，2000年占比8.38%，2012年下降到1%。三资企业进口所占比重变化不大，维持在2%左右。

二、 新疆外贸存在问题的原因剖析

一是新疆贸易结构和产业结构出现严重背离，缺乏建立在优势资源的产业集群，导致进出口商品与产业结构脱节，外贸增长受限。新疆轻工业比重低，重工业比重高，在重工业内部采掘业和原材料比重大，加工业少。这种资源性产业结构，一方面充分体现了新疆自身资源优势，另一方面也是我国对新疆战略定位的充分体现。然而，2012年新疆出口产品结构中轻工产品和机电产品主要是由内地提供的，呈现典型的“通道贸易”。新疆优势资源产品纺织纱线及织物、农产品，两者占比不到15%，其中农产品出口不增反降，比上年下降了9.9%。可见，新疆的出口贸易反映出新疆产业结构和贸易结构差异性、非同构型，优势资源未转化为产业优势，也没有形成具有市场竞争力优势、关联度高的产业链，对出口拉动作用不大。另外，随着外国客商对中国不断了解，通道出口贸易已成为新疆外贸出口增长的“瓶颈”。

新疆进口中的能源产品，通过新疆输送到内地，体现的是政府主导下的进口贸易，而非产业持续发展主导型，因此进口机电设备和高新技术产品较少。新疆的出口没有反映出自身优势资源产业优势，进口没有体现出自身产业发展需求，贸易结构和产业结构出现严重背离和缺乏优势资源产业集群，导致进出口商品结构长期固化。

二是边贸优惠政策对边境贸易的“促进效应” 和“挤出效应”明显。从1992年国家开始实施沿边开发战略至今，新疆颁布了一系列鼓励发展边贸的优惠政策。2002年新疆出台了《规范和促进旅游购物贸易出口工作的实施意见》文件，将旅游购物出口贸易纳入边境贸易管理体系。2006年新疆旅游购物出口占全区边贸出口总额的80%。2002年国家外汇管理局批复了《新疆维吾尔自治区边境小额贸易出口核销管理办法试行办法》，规定边境小额贸易管理实行属地管理。2007年《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》第二十三条指出要加强口岸建设，扩大边境贸易、积极开展中哈霍尔果斯铁路口岸建设。2011年5月30日，国务院颁布《国务院关于同意设立阿拉山口综合保税区的批复》批准设立阿拉山口综合保税区，同年10月8日《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》颁布。

边贸政策的不断供给和实施产生了边贸政策“促进效应”， 为新疆边境贸易提供了发展机遇，大量的边贸企业应运而生，成为边贸政策依赖性企业。另一方面，边境贸易优惠政策产生了对一般贸易的“挤出效应”，有一定的负面影响。目前新疆将边境地区已开展的除边民互市贸易以外的其他各类边境贸易形式，均统一纳入边境小额贸易管理。大量的倾斜性优惠边贸政策事实上已造成了“边贸无边”的现象。

三是口岸优势及边境口岸的非均衡发展导致新疆外贸市场集中。现有与新疆接壤的8个国家对中国开放的陆路口岸有15个，从各口岸开放的类型和条件分析，与哈萨克斯坦的口岸条件最好，双方的口岸最多， 2012年新疆对哈进出口154.7亿美元，占同期新疆口岸对哈贸易进出口总值的76.9%。霍尔果斯口岸是我国西北五省综合运量最大的国家一类公路口岸，我国第二个集公路、铁路、天然气管道运输为一体的面向中亚、欧洲的国际性交通运输枢纽，一直保持全疆公路口岸25%的过货量，居公路口岸过货量首位，2012年霍尔果斯口岸进出口贸易额达110.01亿美元，达到历史最好水平。都拉塔口岸、巴克图口岸发展也较快。2011年霍尔果斯经济特区建立，使两个口岸成为目前新疆口岸城镇化程度高、口岸规模大、基础设施好、职能完善的口岸。而面向蒙古的乌拉斯台、红山嘴、老爷庙、塔克什肯，面向巴基斯坦的红其拉甫，面向巴基斯坦的卡拉苏口岸自然条件恶劣，常为季节性开放口岸，发展缓慢。与哈萨克斯坦国家的口岸优势及边境口岸建设发展导致新疆外贸市场主要集中在哈国。

四是经济发展“北高南低”，造成新疆外贸南北疆严重失衡。新疆南北疆经济发展差距明显，2007年南疆与北疆GDP之比为1∶2.33，2011年南北疆GDP之比1∶2.65，随着经济日益发展，南疆与北疆地区经济差距不但没有缩小，而且出现了拉大的趋势，资金、人口、技术等资源不断由南疆欠发达区域向北疆发达区域转移和集中，使得南疆区域经济发展的基础越来越薄弱，进一步加剧了新疆区域经济发展失衡。

另外，由于新疆经济较发达地区主要集中在天山北坡经济带（北疆地区），其交通便利、基础设施完善，工业化程度高，造成新疆外贸主要集中在北疆地区，南北疆外贸严重失衡。

三、促进新疆外贸增长的对策分析

1. 巩固和拓展周边市场，开发新兴市场。在不断加大与哈萨克斯坦经贸合作的同时，积极发展与其他中亚国家贸易合作，从不同国家进口其比较优势产品，扩大乌兹别克斯坦的天然气、煤炭、铜、铅、锌等有色金属、稀有金属、棉花进口等。扩大进口塔吉克斯坦的铝、铀、铅、锌矿、皮棉等产品。进口土库曼斯坦的石油、天然气，减少与吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦贸易逆差。另一方面继续扩大中亚国家需求的服装、机电产品等出口。注重与蒙古、巴基斯坦、印度周边国家边境贸易关系。积极开拓俄罗斯市场。积极开发新兴市场，特别是欧美、非洲市场。

2. 提升边境贸易质量， 积极发展一般贸易和加工贸易。一是实施边贸企业集团化经营，组建边贸大集团，“扶优、扶强、扶大”，扩大规模，增强边贸企业竞争力和抵御外部市场风险的能力。二是利用新疆边境地区的区位优势、资源优势、人文优势及政策优势，促进边境地区产业结构优化和优势产业集聚，鼓励边境地区提升自身国际竞争力，推动边境贸易平稳较快发展。三是利用内地产业转移和境外资源发展加工贸易，一方面加快发展境外资源落地加工步伐，另一方面利用内地产业向西部转移的契机，将一部分服装、鞋帽、机电产品等内地产品的生产基地转移到新疆地区，将新疆的“通道贸易”转型为“综合贸易”。四是依托新疆自身的资源优势和特色产业积极发展一般贸易，加快建设农副产品、畜牧产品、轻纺、化工、新型建材、民族特色产品加工出口基地，形成一批外向型产业集群。

3. 加快产业升级，促进贸易结构优化，转变外贸增长方式。首先，发展新疆的特色农副产品，将其资源优势培育成新疆出口的优势产业。其次，利用各类工业园区和国家的政策优势，以及对口援疆契机和东部产业转移机会，建立起轻纺、机电、化工、建材等各种类型出口基地，提高各地区产业集中度，形成产业集群效应。第三，积极发展具有民族特色的产品。

4. 加快口岸建设，积极发展口岸经济，促进对外贸易可持续发展。尽快建立与哈萨克斯坦的水运口岸，为新疆与哈萨克斯坦、俄罗斯贸易提供更加便利的交通条件。尽快开通新疆与俄罗斯之间的喀纳斯口岸，加快口岸的建设，与俄口岸可以同时建设公路、铁路、隧道和管道等多种形式通道，加快发展与俄罗斯贸易，促进新疆与西伯利亚地区的经贸合作。争取吐尔尕特、塔克什肯、都拉塔口岸早日实现对第三国开放，扩大其贸易量。安排资金重点建设南疆的卡拉苏和红旗拉甫口岸，提高通关效率，提高与塔吉克斯坦、巴基斯坦及印度贸易合作水平。将重点发展的边境口岸纳入铁路交通网，提升南疆铁路运输能力，并加快南疆跨境铁路建设，构建第二亚欧大陆桥的南部通道，改变目前南疆外贸水平受交通制约的现状。

积极发展口岸经济，明确各口岸的功能定位，提高口岸的“生产性功能”，提升与内陆城市经济关联度，将口岸发展以边贸带动为主的单一发展模式转变为贸易、投资、加工制造、旅游等协调带动的综合发展模式，提高口岸城镇化水平，增加边贸合作区和边民互市区。

5. 加快南疆经济发展步伐，使南疆成为新疆外贸增长极。一是充分利用南疆地区丰富、无污染的农副产品资源，将南疆经济带发展成为外向型的特色水果产业带、绿色无公害的蔬菜和农产品产业带，以其农副产品为基础建立食品工业、园艺林果加工业基地，进一步推进农产品产业化进程，提高农产品出口规模。二是依托畜牧业资源优势，发展皮革、羊毛、肉制品为龙头的轻工业，利用高新技术对其进行深加工，提高产品附加值，满足周边国家不断增长的畜牧业商品需求。三是发展具有一定优势的石油、化工产业。

6. 培育外贸市场经营主体， 推动经营主体的多元化发展。一是加大招商引资力度， 制定优惠政策吸引外资企业，提升外商投资企业在对外贸易地位。二是加快现行新疆外贸企业的整合，通过合资、合作、股份制等多种形式促进外贸企业优化组合，有重点地建立和健全一批综合型的外贸大企业、大集团。三是建立贸易型企业和生产型企业的战略联盟，通过强强联合，形成风险共担、利益共享合作机制，实现双方供销渠道对接，达到互利双赢。

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