谈如何提高电力企业的应急管理

毛向阳

摘要：伴随着经济的发展，电力能源已经成为企业生产、人们生活中乃至维持社会秩序正常运行的必须条件。但是最近几年来电力系统中遭遇了各种重大事故。这就必须要求电力企业提高应急管理和处理突发紧急事件的能力。

关键词：电力企业 应急管理 概述 提高措施 作用

随着我国经济的快速发展，电力在人民生活生产中的重要性逐渐凸显，电力企业安全成为我国安全生产工作的监管重点。近年来，应急管理作为政府能力建设的重点，受到越来越多生产经营单位的重视。建立科学、完善的应急管理体系，尽可能地减少事故的影响和损失，成为电力企业共同追求的目标。

一、应急管理概述

1.应急管理概念

应急管理是为了降低灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，采用现代技术手段和现代管理的方法，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。

2.应急管理内容

应急管理工作内容概括起来叫做“一案三制”：“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。

“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。一要建立健全和完善应急预案体系。就是要建立“纵向到底，横向到边”的预案体系。二要建立健全和完善应急管理体制。主要建立健全集中统一、坚强有力的組织指挥机构，发挥我们国家的政治优势和组织优势，形成强大的社会动员体系。建立健全以事发地党委、政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制，建立健全应急处置的专业队伍、专家队伍。必须充分发挥人民解放军、武警和预备役民兵的重要作用。三要建立健全和完善应急运行机制。主要是要建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制和城乡社区管理机制等等。四要建立健全和完善应急法制。主要是加强应急管理的法制化建设，把整个应急管理工作建设纳入法制和制度的轨道，按照有关的法律法规来建立健全预案，依法行政，依法实施应急处置工作，要把法治精神贯穿于应急管理工作的全过程。

二、加强我国电力应急管理的对策

1.设置机构专门化与应急管理常态化。抓紧进行突发事件的分析预测、风险评估，做好预防与预警工作，加强应对突发事件的教育培训，提高全社会防范意识；在突发事件阶段，领导指挥全国的突发事件工作，迅速启动相关的应急预案，组织相关部门进行快速处理，并对各地情况进行监督、追踪，协调各地方部门之间的利益关系，做好突发事件的善后、总结工作。各地方应建立完善应急管理机构，明确不同级别政府在紧急状态下的职责、权限及相应的配套制度保障，以形成统一、高效的应急管理组织指挥体系。

2.加强宣传发动，推动科普教育，做好舆论引导。落实四项工作：一是按照国务院办公厅《关于印发应急管理科普宣教工作总体实施方案的通知》的要求，大力宣传普及电力安全和应急防护知识；二是结合举办电力安全监管法规制度学习培训班，特别加强对各级安全、生产管理人员应急指挥和处置能力的培训，提高基层一线的应急管理水平和能力；三是充分利用各种现代信息传播手段，扩大电力应急管理科普宣教工作覆盖面；四是加强电力应急信息报送管理，做到及时、准确、畅通。快速掌握台风、洪涝等自然灾害和突发事件的实时动态，做好应急处置舆论引导，稳定公众情绪，保持电力生产和社会生活正常秩序。

3.加强应急队伍和协调联动机制的建设。要建立专、兼职结合的应急专家队伍，并配备必要的应急技术装备；加强现有应急抢修、处置队伍的建设，保证应急处置的实际需要；加快建立、健全电网企业与电网企业、电网企业与发电企业、地方电力企业与中央电力企业、电力企业与各级政府以及有关部门的协作、配合和应急协调联动机制，危急关头相互支援、支持，保证应急工作的顺利开展。

4.加强应急物资的储备和调运工作。各有关部门、电力企业和电力用户应健全和完善应急物资管理体系，优化储备布局，进一步做好电力应急物资的调配工作，保证各类突发事件发生时的应急需求，以加快电力安全事故发生后的应急处置，最大程度地减小停电对国民经济发展和人民生活的不利影响。

三、应急管理的作用

快速、有序、高效地控制突发紧急事件的发展趋势，同时将造成的损失降低到最低是应急管理的根本目的；为了实现这一根本目的，应当加强电力应急预案体系建设，建立统一明确清晰的应急预案制定实施的标准，应当坚持几项基本原则：

（1）重要性原则：应该清楚明白不同的电力突发紧急事件对不同的用户的威胁程度，特别是要突出的管理对影响重点的用户的突发紧急事件预案。

（2）可操作性原则：电力应急预案应当简单但是明了，有很强的可操作性和实用性，忌讳理论主义。

（3）标准化原则：制定统一的电力应急预案制定实施的管理标准和方案提高方案管理的高效性。

（4）闭环管理原则：应急方案指导突发紧急事件的处理的同时突发紧急事件的处理效果同时给预案的修订作出指导，看哪些地方有缺陷还不够完善，这样能使方案的不停的完善。

电力企业部门应该不定期的开展预案演习，及时发现预案中存在的问题和不足，提高对突发紧急事件处理应变的能力。电力企业应该对重点的区域设立相应的监测点，根据当地地区的灾害特点来建立预警报警系统；与此同时要重视重要单位部门及场所保安备用电源的规划建设和管理。在坚持以上原则的基础上，尽最大的可能将经济损失降低到最小。

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