宿州城管 保大局保发展保群众

李振亮

宿州市地处安徽省最北部，与苏、鲁、豫、皖4省11个县市接壤，是淮海经济区的核心城市之一，是安徽距离出海口最近的城市，辖砀山县、萧县、灵璧县、泗县、甬桥区和七个省级经济开发区，面积9787平方公里，人口640万。作为皖北经济欠发达地区，近年来宿州市抢抓加快推进区域城镇化进程的历史契机，牢固树立问题意识，不断强化城乡基础设施建设，不断创新城市管理理念和方式方法，不断提升城市管理精细化水平，努力探索欠发达地区提升城市管理水平及服务经济发展、改善和保障民生、促进社会和谐的有效途径。其主要做法是：

一、着力解决为谁执法问题，努力践行执法为民的根本宗旨

城市管理表面上是解决城市脏、乱、差等脸面问题，实质是服务地区经济发展，改善民生的重大经济和社会问题。城市管理必须统筹兼顾塑造城市魅力、激发城市发展活力，提升居民幸福指数等各方面诉求，始终从最广大人民群众的利益出发，牢固树立执法为民服务的理念，切实做到执法为民、规范执法、文明执法，同时主动接受群众监督，让群众满意。为了把执法为民的理念落到实处，宿州城管明确提出队伍建设要瞄准准军事化、正规化；执法要实现规范化、人性化；管理要立足精细化、长效化。宿州城管首创的商企座谈会，开创了驻区企事业单位与城管沟通交流的常设平台，成为社会各界反映城市管理诉求、监督评议城管执法工作的信息枢纽。在服务群众方面，宿州城管明確要求一线城管队员当好“八员”，即市容的维护员、法规的讲解员、交通的协管员、群众的引导员、政策的宣传员、一线的战斗员、商户的服务员、社会的帮扶员。

宿州城管始终坚持城市管理为民服务的正确导向，在潜移默化之中实现了寓管理于服务，以服务促管理的良性循环。尤其值得肯定的是，宿州城管从区域城市化进程出发，针对进城农民对城市环境陌生的实际情况，创造性地将执法关口进一步前移，采取法规讲解、政策宣传等多种行之有效的方式，让广大进城农民感受到城市的包容和便利，从而增强自觉维护城市良好环境秩序的责任感。

二、着力从源头上化解城市管理问题，努力构建集规建管于一体的大城管体制

城市管理是一项集城市规划、建设、管理运行等在内的复杂的系统工程。从宿州城管的职能看，其不仅负责城市市容市貌和环境卫生的监察管理，依法管理户外广告、摊点，开展城市管理宣传教育；还负责城市公厕、中转站等环卫设施的建设、管理，主干道的清扫保洁，生活、建筑废弃物的排放和垃圾无害化处理；城市道路、桥梁、排水管网、路灯等市政设施的建设、维护、管理，依法承办市政基础设施占用、挖掘审批和排水许可证发放；城市广场、水域（河道）园林绿地的建设管理及城市规划区的绿化，同时还负责城市生产生活供水和污水处理、城市供热、燃气行业管理工作，以及规划、环保、公安、工商等部分职能。不难看出，宿州城管跳出了单纯市政市容管理的局限，从城市大建设、大发展的实际需要出发，初步构建了集规、建、管于一体的大城管体制，这为从源头上化解因为规、建、管相互脱节造成的城市管理问题创造了条件，体现了大城管体制的优势。同时，宿州城管还结合自身的规划职能，强化源头管理能力建设，建立健全各类开发建设项目的城市管理影响评价制度，力争实现对城市管理问题早预见、早发现、早防范、早处置。

通过引入上述新理念新手段，一方面打破了现有城市管理中条块分割的体制束缚，降低城市管理中的行政协调和运行成本，提高城市管理效率；另一方面充分借鉴和吸收传统城市管理的经验教训，少走了弯路，发挥了后发优势，实现了欠发达地区城市管理水平的跨越式提升。特别是建立并实施城市开发建设的城市管理影响评价制度，是全面提升城市管理水平的一项革命性的创新，为真正将各种可能出现的城市管理问题消灭在萌芽状态提供了技术手段。

三、着力解决重点环境问题，确保服务大局、服务群众、服务企业和服务发展四个到位

国内的城市管理往往都面临财力投入不足的困扰，宿州作为经济相对欠发达地区也不例外。宿州城管为了克服环境建设人、财、物投入不足的矛盾，创造性地提出要集中有限资源、有限兵力打歼灭战、打攻坚战，做到以点带面，重点突破。一是突出抓好市容市貌的常规管理，统筹兼顾服务大局，方便群众。坚持疏堵结合、分类管理，探索道路分级管理模式，对严管路段、窗口地区实施禁摆，严管重罚；一般街巷控摆，合理设置便民服务点，有计划设置夜市摊群和夏季西瓜临时销售网点，实行限时、限品、限地段经营，满足进城务工人员的谋生需求和居民的生活需要。二是强化对脏乱差地区的整治，着力提升城市环境管理整体水平。重点强化对所辖区域的次干道、城市出入口、火车站和汽车站周边、农贸市场周边、住宅小区出入口、重要商贸地段等易脏易乱等薄弱地区的综合整治。三是开展达标示范路段建设，打造精品示范工程，提升城市环境管理的品质品位。四是抓好城区主要道路两侧的户外广告综合整治，提升市容环境建设的规范化水平。五是采取源头控制、超前介入、重抓过程、惩防并举、综合治理的方式，强化渣土运输监管及建设工地周边环境秩序管理，确保城市建设和城市管理齐头并进。

宿州城管保大局、保发展和保群众基本环境诉求的做法，体现了城市管理中的底线不突破的原则刚性和上限不封顶的操作灵活性，统筹兼顾了城市管理的意愿和现实能力，为平稳持续改善城市管理水平赢得了时间，积累了经验。

四、着力解决城市管理中的社会参与问题，凝聚城市管理的合力，打造城市管理的软实力

由城市管理转向城市公共治理不仅是大势所趋，也是大势所需。靠城市管理部门唱独角戏，既唱不好、唱不长，更难唱响、唱出彩。针对宿州城管体制上是大城管、编制上是小城管的实际，面对区域城市化进程的不断加速，宿州城管积极调整工作重心，全力探索动员和组织社会力量参与城市管理的有效路径，发挥商会组织等社会组织的力量和优势，构筑城市管理的第三方力量。宿州城管为此明确提出要把城市环境建设、城市文明创建和服务商企发展有机结合起来，牢固树立共建共享理念，摸清社会各界对环境建设的关注点、激发社会各界参与环境建设的兴趣点、兼顾社会各界参与环境建设的利益平衡点，最大限度地挖掘广大人民群众和各类社会组织参与城市环境建设和管理的积极性、主动性和创造性。同时，宿州城管还在大胆探索与国内、国际上有影响的非政府组织合作的具体渠道，借助其在城市管理领域的技术、人才等优势，全面提升宿州城市管理的开放化、国际化水平。

宿州城管广泛组织动员社会力量参与城市管理的做法，符合进一步转变政府职能的现实要求，一方面有利于把市场、社会能够解决的问题交给市场、社会组织去解决，让政府回归到制定城市管理规则、城市管理标准以及监督规则和标准的执行等本位上来，早日实现人民城市人民建、人民管、人民共享的目标；另一方面有利于借助第三方力量进一步推动城市管理理念、技术和方式方法的创新，全面提升城市管理的包容性、人文性和品位化。

五、着力解决执法队伍自身可持续发展问题，不断提升执法人员素质，积极改善执法人员待遇，夯实和谐城管的队伍基础

俗话说，打铁还需自身硬。城市管理水平的高低，较大程度上取决于城管队伍的综合素质和执法水平。宿州城管围绕“创建新亮点、树立新形象、打造新品牌”的工作定位，立足提升精细管理程度、市容环境有序程度、群众满意程度，确保服务大局、服务群众、服务企业和服务发展四个到位，从切实改善执法人员待遇入手，以加强执法人员业务培训，提升执法人员综合素质为重点，以完善执法标准控制机制、检查督察机制、督办整改机制、快速反应机制和激励约束机制等内部规章制度为支撑，营造了全体城管执法人员时刻遵循的任劳任怨的奉献精神、精益求精的创先争优精神、敢打硬仗的吃苦耐劳精神、说干就干的雷厉风行精神和有冠必夺的团队精神，造就了支撑和谐城管建设的正能量。近年来，宿州城管采取“请进来、走出去”和岗位技能练兵、评比表彰等多种形式，为广大城管执法人员加油充电，实现了队员能力提升和群众满意度提升的双赢效果。

（责任编辑：李利）