北京应加快社会资本参与交通基础设施建设的步伐

施昌奎

十八届三中全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用的论断，为首都北京加强社会资本参与基础设施建设提供了理论依据。目前，北京已经出台了《引进社会资本推动城市基础设施领域建设试点项目实施方案》，鼓励社会资本参与轨道交通、城市道路、综合交通枢纽等交通基础设施建设。

在轨道交通方面，新建线路采取PPP模式，在建线路采用“股权融资”或“股权+委托经营”模式，已开通线路采取融资租赁和资产证券化等方式盘活资产，14号线和7号线将有12个项目向社会资本开放，800多亿的社会资本将参与其中。

在城市道路方面，对符合规定的国道及城市快速道采取BT模式建设，国道110二期将有3个项目向社会资本开放，吸引社会资本约60亿。

在综合交通枢纽方面，对于周边土地资源丰富的枢纽项目，采取公益性的交通枢纽和经营性的开发捆绑实施的建设模式，通过土地带条件招标的方式，落实综合开发单位，苹果园和望京两个交通枢纽项目，将分别吸引80亿和40亿的社会资本参与。

未来，北京还应该吸引更多的社会资本参与市郊铁路建设。国际大都市通行的做法，是在城市30—70公里半径圈的远郊区大量建设市郊铁路。与世界城市相比，北京的市郊铁路缺口较大。在加快市郊铁路建设的过程中，要充分利用现有铁路资源，发挥民间资本作用，做到合理布局，统筹安排。

一要加快北京市郊铁路S6线的勘验与建设步伐，建议2016年前完成试运行；

二要加快推进北京市郊铁路S3线的建设进程，建议2018年前完成试运行；

三要创新社会资本参与北京市郊铁路建设和运营的体制机制，创新PPP投融资模式，制订灵活的票价政策，改进各种服务模式，激发民间资本参与北京市郊铁路建设和运营的积极性。

加强社会资本参与首都交通基础设施建设的步伐，将大大缩短首都建设中国特色世界城市的进程，改善目前交通基础设施相对落后的现状，缓解日益紧张的交通拥挤压力。只要主管部门做好了风险管理的方案，设定了科学的技术和服务标准，实现了全程立體式监控，稳定、安全、便捷的首都公共交通体系就会逐步实现。

（摄影：李利）

（责任编辑：赵静）