低保不可养懒人，更不能养富人

魏英杰

中国社科院发布社会保障绿皮书。在安徽、福建等五省市的调查显示，受调查的低保家庭中，六成不是贫困家庭，有近八成的贫困户没有享受低保救助。

绿皮书称，实践中划一条贫困线很难，在农村计算家庭收入，一直是困扰政策实施的一个主要问题。考虑到相关调查确定的贫困指标可能存在不一致，上列数据未必完全准确。但应看到，各地不同程度存在“应保未保”“不该保乱保”现象，应为基本事实。

多年前我在农村参与过民政扶贫等事务，可以说当时给谁家低保基本靠良心。明显的贫困户一般不会漏掉（即便错漏，有些贫困户也会主动来找），但有些可划可不划的家庭，就要看办事人员的“自由裁量”。相关标准固然难以绝对化、精确化，但这确实也给滥用职权、弄虚作假留出了余地。特别是，有些权贵通过暗箱操作“吃低保”，成为低保制度的硕鼠。

低保制度的准则应该是，让暂时陷入生活无着的人获得基本救助，获得喘息机会。因此，低保不能变成养懒人，而要有进有出，防止贫困人口固化。在一个正常社会，人们应以靠自己的双手创造财富为荣，以不劳而获为耻。

“错保”“乱保”是一个方面，而当前“应保未保”的问题尤其突出。不该保的进入低保行列，浪费公共财政开支，，有损制度尊严；该保的人员挣扎在贫困线下却得不到制度救济，也将严重影响低保制度的公信力。因此，在防止“错保”的同时，更要扎实做好贫困人员摸底工作，采取切实措施，降低漏保率。倘若如调查所称，八成贫困户没有享受到低保救助，那么现行低保制度的有效性着实堪忧。

低保不可养懒人，更不该成为富人的零花钱。出现这些怪现状，一方面在于低保标准不够明晰，未能建立完善严格的退出机制；另一方面是监督机制不完善，从而留下可乘之机。这里的监督机制，主要针对政府部门而言。政府部门是低保制度的守门人，正因为把关不严或者有意“放水”，不符合规定者才可能挤进低保行列。以前有地方规定什么拥有手机、空调者不得享受低保，这实际上都是瞎管理，真正的蠹虫就是某些手握权力的管理者。

完善低保制度，让真正的贫困户享有低保，关键还在于公开。一者是低保名单公开，让暗箱操作者无所遁形；l一者就在于财政公开，让公众知晓在这方面的预算开支。如此的话，相关财政预算多少，用了多少，都给了哪些人，也就一清二楚了。