贫困线是如何划定的

菡涵

提高贫困线标准只是扶贫的第一步。政府加大医疗、教育投入，同时辅以各种扶贫政策，尽力帮助贫困家庭脱贫才是最重要的

贫困线，是在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，维持人们的基本生存所必需消费的物品和服务的最低费用，贫困线又叫贫困标准。

世界银行2015年10月初宣布，按照购买力平价计算，将国际贫困线标准从此前的每人每天生活支出1.25美元上调至1.9美元。此次大幅上调意味着全球贫困人口数量大量增加。

实际上，这条线并不是唯一标准。不同国家都有不同的贫困线，但普遍来说他们都会利用单一贫困线来比较经济福利程度。在比较国际间的贫穷时常以购买力平价为基准，避免贫困线因兑换率改变。因此“以少于一美元生活一天”解释为“一天内购买货物及服务的总开支少于在美国以一美元所能购买的货物及服务”（自行生产的货物及服务也计算在内）。

几乎所有社会都有贫穷的民众。贫困线是一个有用的经济工具，可以用来统计贫困人口，并有助政府来考虑是否利用福利、失业保险去减少贫穷。

厘定贫困线须要找出所有必需品总开支，即成人一年开支的平均数。此方法是评估能够维持可忍受的生活的最少开支。其基础源自美国贫穷门槛，并随通货膨胀上升。在发展中国家，最昂贵的开支常是房屋租金。因为它对贫困线有很大影响，经济师常常留意房地产市场及住屋价格。

贫困线界定标准

从上世纪80年代初期，中国政府开始接受由国家统计局设定的农村贫困线，把它作为识别农村贫困人口规模和农村贫困发生率的标准。该贫困线设定的方法是符合国际规范的，首先，确定一种营养标准，国家统计局将营养标准确定为每人每天2100大卡。然后，根据20%的最低收入人群的消费结构来测定出满足这一营养标准所需要的各种食物量，再按照食物的价格计算出相应的货币价值。这一货币价值成为“食物贫困线”。最后是确定“非食物贫困线”，简单的方法是既可以主观地确定食物贫困线在整体贫困线中的比例，也可以参照整个社会的恩格尔系数或低收入人群的恩格尔系数来确定这一比例。

而农村的贫困线是建立在生存贫困的观念上的，该贫困线被用来识别处于生存困难的人群，而城市贫困线已经超越了生存贫困的观念，贫困线不仅包括为了保证最低的营养所需要的购买食品支出，还包括用于教育和医疗的基本支出。一定意义上，城市贫困线是建立在发展贫困的观念上的，用它识别出来的贫困人群不仅包括了生存贫困人口，也包括了發展贫困人口。

贫困线中国标准

国际贫困标准实际上是一种收入比例法。经济合作与发展组织在1976年组织了对其成员国的一次大规模调查后提出了一个贫困标准，即以一个国家或地区社会中位收入或平均收入的50%作为这个国家或地区的贫困线，这就是后来被广泛运用的国际贫困标准。

1985年，中国确定人均年纯收入200元作为贫困线，此后根据物价指数，逐年微调。贫困线之下，还设置了收入更低的绝对贫困线。2007年标准调整为1067元，2008年，中国绝对贫困线标准为人均纯收入785元以下，低收入贫困线标准为人均纯收入786元-1067元。

其实，中国贫困线过低早已是“不争的事实”，世界银行将每人每日1美元定义为最低标准的贫困线，中国距此标准尚有一段距离。

2009年，中国新的扶贫标准，将贫困线提高至人均年收入1196元。到2005年年底，中国农村没有解决温饱的贫困人口还有2365万人。如果按照人均1天消费1美元的国际标准，中国的贫困人口总数仅次于印度，列世界第二位。

其实，1196元已经是旧标准了。国家已出台相关政策，“十二五”期间贫困线的标准是提高到人均纯收入1500元。2011年作为“十二五”的第一年，也是贫困线标准正式提高的第一年。现有贫困线标准比2009年1196元的贫困标准提高了25%。但相比不断上涨的物价，1500元的贫困线标准还是显得低了些。

1500元能干什么？在大城市也许只能订一桌酒席、买一件衣服、买一本电子书，只占相当多家庭月支出的几分之一。可很多贫困家庭一年的总收入也只有2-3个1500元，并以此维持家庭的最低温饱。在粮价日益走高的今天，即使是在较为偏远的农村，米价也在2-3元/公斤以上，一个成年人一年的口粮支出可能就要六七百元。如果算上其他必要的生活成本，1500元的贫困线标准仅够贫困家庭糊口。如果物价再涨下去，恐怕糊口都会成问题。提高贫困线标准显然势在必行。

现在的贫困线标准是高是低，不妨参考下亚洲邻国的情况。2011-2015年段，越南的贫困户标准是：农村贫困户标准为人均年收入480万越盾以下，折合成人民币就是1511元。而2010年越南人均GDP是1162美元，而中国是4500美元，相差近4倍，为什么中国贫困线标准反而比越南低呢？无论是从综合国力还是人均GDP、人均国民收入角度看，中国都没有理由维持如此低的贫困线标准。

考虑到物价上涨因素，贫困线标准应该留有一定的余量，就目前来看，把贫困线标准提高到2500元应该是比较合适的，而且今后还应把贫困线标准与物价上涨挂钩，以防物价上涨伤害到承受力最弱的贫困家庭。各地的低保标准也应相应提高。虽然一年只有1000元的增长，但却可以让很多贫困家庭闻到久违的肉味，添点荦菜，给孩子买几件新衣服、新文具。政府手里多挤出一点，贫困家庭的收入就会大有改善。

当然，提高贫困线标准只是扶贫的第一步。政府加大医疗、教育投入，扩大医保和免费教育覆盖面，降低医疗费和学费，减少因病因学致贫，同时辅以各种扶贫政策，尽力帮助贫困家庭脱贫才是最重要的。

2011年11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，中央决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年提高了92%，比2010年提高了80%。

按照当日人民币市场汇价1美元兑6.3587元人民币计算，中国新的国家扶贫标准大致相当于每日1美元。按此标准，全国贫困人口数量和覆盖面也由2010年的2688万人扩大至1.28亿人，占农村总人口的13.4%，占全国总人口（除港澳台地区外）的近十分之一。

实施改革开放以来的30多年，中国走出了一条中国特色发展道路，基本实现了“千年发展目标”，贫困人口减少了4.39亿。然而，贫困仍然是中国需要优先解决的问题。

按照中国现行的年人均收入2300元人民币的农村扶贫标准计算，国内目前仍有7000多万贫困人口。参照世行上调前的贫困线标准，中国有两亿多人生活在贫困线以下，而按世行上调后的最新标准衡量，中国的贫困人口将大幅增加。

中国国务院扶贫办副主任洪天云说，世界银行制定的扶贫标准主要用于研究和国别比较，全世界大多数国家都会参考这一标准，并根据自身社会经济发展水平确定自己的标准。

责任编辑 王碧清