美国对中国反倾销现状及动因研究

陆陶

摘 要 美国是我国的第二大出口地，中美每年的贸易量十分巨大，且还有逐年递增的趋势。但这巨大的贸易往来也使中美间的贸易摩擦不断升级，美国对我国的反倾销不断加剧。分析美国对中国反倾销在数量、强度、结构等方面的情况，得出美国对中国进行反倾销的原因，提出一些切实可行的对策来应对这一问题。

关键词 美国 中国 反倾销 现状 动因

中美双边贸易的迅速发展导致贸易摩擦日渐增多，美国频繁使用反倾销、反补贴等手段来阻碍中国产品向美国的出口。其中反倾销调查是被最频繁使用的方法。美国对我国反倾销措施的实施和滥用，使我國具有竞争优势的产品甚至是产业面临着愈加恶化的国际贸易环境，对我国出口贸易的发展带来了众多阻滞。

一、美国对中国反倾销的现状

（一）美国对中国反倾销数量

1978-1991年这14年中，美国对中国厂商的32种商品提起了反倾销调查，年均2.3起。该阶段美国对华的反倾销立案件数较少，每年的立案起数波动较大。1992-2000年这9年间，美国对中国产品的反倾销调查数量直线上升，共高达48起，年均5.3起。这一阶段美国对华反倾销调查年均是第一阶段的两倍还多。自2001年中国入世以来，每年的立案数除个别年份总体呈现稳步增长的态势。

（二）美国对中国反倾销强度

美国对华反倾销不仅规模不断扩大，且力度也不断加强。最初美国对华的反倾销个案是为了抵消倾销带来的影响。但随着全球经济一体化的不断深入，经济危机对美国国内造成了极严重的影响，美国反倾销的力度明显加强，征收的反倾销税率不断提高。八十年代，美国对华反倾销的税率几乎没有超过100%，进入九十年代后，美国对华裁定的反倾销税率常超过100%。

（三）美国对中国反倾销产品结构

美国对华反倾销针对的主要是我国出口的主导优势产业，行业的集中度较高，多为劳动密集型制成品。1980年美国对中国产品首次进行反倾销调查——化学品薄荷醇事例，其后美国对中国产品反倾销调查和反倾销最终措施涉及的行业产品分布不断扩大，从1980-2012年美国对中国产品反倾销调查已经涉及了数十个行业。

二、美国对中国反倾销的动因

（一）美国国内经济衰退

近十几年美国国内的经济增速放缓特别近几年更出现经济萧条迹象。这一方面使美国国内厂商减产，生产设备闲置，利润降低甚至出现亏损，从而倾向于向政府寻求保护，采取反倾销诉讼手段。另一方面，美国经济衰退使国内需求下降，引起国内产品价格下降，进口产品的国内价格也低于经过汇率调整的进口产品的国外价格，其倾销被认定的可能性大大提高。

（二）中美之间巨额的贸易逆差

反倾销法的最终目的是为了保护国内产业免受来自倾销国出口产品的损害。长期以来，中美贸易一直处于失衡的状态，从70年代开始，美国商品贸易总额一直处于逆差状态，美国产品正受到来自以中国为代表的发展中国家的威胁。巨额的贸易逆差使美国政府更倾向于采取贸易保护措施来保证其外贸收支平衡。

（三）我国对外出口产品结构不合理

我国每年的出口量都极大，但我国出口的产品仍以劳动密集型产品和低附加值产品为主，这些产品的售价不高销量大很容易给进口国造成低价倾销的错觉。美国为了缓解本国的就业压力而保护本国传统制造行业，而加强贸易保护的力度，一旦发生这种情况，我国的产品将首当其冲，面临反倾销威胁。

（四）报复性反倾销能力不对称

WTO规定其成员国可借助反倾销来维护本国合法利益，且不要求对受影响国提供补偿关税削减，受影响国也不能报复。美国对中国出口比重较低，导致中国对美国反倾销报复能力有限，必然增强美国对中国反倾销调查。此外中国反倾销法律机制不完善，反倾销机构设置不合理，权责界定不明确，造成中美反倾销能力的不对称，导致美国对中国进行肆无忌惮的反倾销调查。

三、对策建议

（一）充分利用WTO的争端解决机制

应充分利用WTO的游戏规则，利用西方国家间的矛盾，对美国乃至WTO规则施加影响。目前WTO部分相关条款的规定比较模糊，这种模糊的条款易遭到质疑，但也为对华反倾销案件诉诸于WTO争端解决时留下了很大的辩解空间。我国政府应积极利用这种漏洞为自己争取最大的利益。同时通过WTO争端解决机构的裁决，将那些不明确的规则予以明确，主动参与到WTO反倾销规则的修订中。

（二）提高出口产品结构，促进竞争和有效保护

我国的出口产品由于层次低，附加值低，具有比较价格优势，长期维持较高的初级产品市场占有率，但产业的技术创新能力弱导致我们难以进入高附加值的出口产品领域，成为制约我国产品竞争力的巨大原因。企业应在充分利用劳动力优势的同时，加强产品技术创新，不断完善研发、生产体系，加快产品结构调整，提高高技术、高价值产品的比重，增强产品竞争力。

（三）积极应诉，发挥行业作用，完善反倾销机制

反倾销行为与报复威胁之间是一种博弈策略的体现，一旦放弃了应诉则势必增强反倾销，因此中国企业应当首先树立正确的应诉观，充分发挥行业的作用，借助行业协会和政府力量进行集体行动。政府也应该完善反倾销的机制，在最短的时间内发挥各个机构的优势和作用，以有效应对反倾销。

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