网络对公民参政议政的作用研究

摘要：网络的发展为我国公民参政议政提供了渠道，也成为政府与群众沟通的桥梁，对网络媒体科学利用可以提高公民对政府的信任和理解程度，保障社会和谐稳定发展。网络在繁荣背后也有隐藏的问题，必须强化相关的制度规范，对网络加以科学合理的管理和引导，才能确保网络更好地发挥作用。

关键词：网络；参政议政；基层民主

作者简介：李永慧，女（1982.1-），山东济南，山东师范大学，2010级硕士研究生，公共管理学院，中外政治制度专业。

[中图分类号]：D033 [文献标识码]：A

[文章编号]：1002-2139（2013）-7--01

20世纪九十年代以来，网络信息技术的发展特别是互联网技术的飞速发展，为人民群众及各种社会组织参与政治提供了丰富的信息资源，网络成为民众商议和讨论的平台。互联网的普及使得信息不再被少数人垄断，公众通过信息共享了解到更多的政治信息，网络化促使公众政治参与的热情不断提高。网络的多元化语境，在网络中公开协商的可能性，自由平等的表达方式，共同形成了一种最大程度上维护少数派或弱势群体的发言权并且保护其自身利益的实践手段。

互联网的公开性与公共性，与协商民主的实质精神不谋而合，成为协商民主实践可以进行充分利用的阵地。公民政治参与的平等性、直接性、真实性在网络上得到加强，公民可以利用网络渠道实名或者匿名发表意见，或者在政务论坛、政府网站等官民对话平台直接参与讨论政府行为，发表见解。对公民而言，互联网可以充分表达民意，了解政策法规的制定和执行过程，了解政府的运作程序，充分行使公民的义务和权力。对于政府而言，在充分听取民意的基础上，迅速掌握第一手材料，了解真实情况，提高决策的合理程度，从而保证决策的有效执行；而且政府部门的政务透明不仅能够提高工作效率，更可以提高公民对政府的信任和理解程度，保障社会和谐稳定发展。

全国各级政府机关部门、企事业单位及下属部门积极开展电子政务建设，通过网络平台，进行信息公开、业务受理等等，吸引公民的积极参与，接受公众的监督，与公众进行互动，广泛听取公众建议，协调解决公众提出的问题。

一些有条件的社区建立了专门的社区网，在公开本社区公共事务的同时，与居民互动，鼓励居民就本社区事务进行协商；有些城市的政府部门专门建立相关的网站和论坛，用以听取城乡居民对于城市建设与发展的意见和建议，同时对居民反应的各种问题进行解答并且落实到相关责任部门相关责任人进行解决。

人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我监督、自我教育，对基层政府部门实行民主监督，是人民当家做主最有效、最广泛的途径。基层民主是国家政治民主的基础性内容，基层民主呈现广泛、多层、制度化特点，并且在不断丰富和发展。基层民主的发展需要进行多种多样的实践活动，人民需要更加广阔的表达渠道。

《中国共产党第十三次全国代表大会文件选编》提出：“各级领导机关的工作，只有建立在倾听群众意见的基础上，才能切合实际，避免失误。领导机关的活动和面临的困难，也只有为群众所了解，才能被群众所理解。群众的要求和呼声，必须有渠道经常地顺畅地反映上来，建议有地方提，委屈有地方说。这部分群众同那部分群众之间，具体利益和具体意见不尽相同，也需要有互相沟通的机会和渠道”。[1]

胡锦涛也提出：“高度重视群众工作，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，是由我们党的性质决定的，也是由我们党的根本宗旨决定的。群众是真正的英雄，是我们党的力量源泉和胜利之本。党和人民事业能不能顺利发展，关键在我们党能不能始终保持同人民群众的血肉联系，能不能充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性”。[2]

互联网的发展拓宽了公众的利益表达渠道，提高了公民实现和追求自身合法利益权力的意识，公民以民主的方式实现自身合法利益有利于和谐社会建设，使弱势群体的利益得到更有力的保障；同时，互联网的发展促进民主的发展，人们开始采用协商、沟通等和平方式去争取自身的利益，去解决不同利益主体之间在认识或观念上的分歧。

网络媒体突破了传统媒介方式时间和空间的限制，使民众可以再最短时间内了结最新的信息；并且互联网实行的信息共享打破了传统的信息垄断模式，使民众可以了结比传统媒体所传输的更多的信息资源。网络为公民与公民之间、公民与政府之间提供了可以平等对话、现场办公的平台，网民的意见成为一种新兴的极具力量的社会舆情，网络舆情所针对的社会热点也不断成为政府公共管理工作的重点。网络的快捷高效、网民对社会问题的关注，培育了民众自由、平等的精神。

但是我们也不可忽视网络媒体在繁荣背后所隐藏的问题，那就是由于无数网民有着不同的年龄、身份、受教育程度、经济条件等，网民所代表的利益需求也是千差万别的。网民中既有争取对待社会问题、真正关心国家和社会发展的守法公民，也有利用虚假信息蓄意破坏社会主义建设成果的不法分子，而且不明真相的网民时常会由于盲从心理盲目跟风，对政府的公共管理横加阻力，无形中破坏了民主政治的发展。因此必须加强对网络媒体参与基层协商民主的规范管理，引导网民合理合法的运用网络，促使网路舆情成为推动基层民主发展的重要力量。

首先，要加快建立与网络媒体发展相适应的法律法规体系，强化对网络监督的法律规范和约束，使网络发展更加理性、规范，加强和改进网络举报工作。只有在法律保护下网络不再是个别人可以利用的工具，网民们才可以了解更多的事实真相，在网络平台上对社会热点、公共事务管理的问题展开自由、民主的讨论，正确行使公民的知情权和发言权，维护自身正当合法的利益。

其次，培养新型的政治网民。互联网既是提供各种信息资源的平台，也是学习先进的思想道德、法律法规的平台，网民应当充分利用这一平台，提高自身道德素质，提升自身法律修养。合法合理合情的使用自身权利，理性看待问题，不再盲目跟风、感情用事。

再次，政府部门要大力发展电子政务，实现政务公开，完善运行机制，与网民进行良好互动，充分听取网民的建议和意见，积极改进工作方式，提高工作效率，做好像服务型政府的转变。

总之，只有对网络媒体加以规范的管理和引导，才能真正确保网络成为普通民众可以正确利用的参政议政渠道之一，网络媒体才能更好地为基层民主的发展服务。

注释：

[1]、林尚立. 协商政治：对中国民主政治发展的一种思考[J]. 学术月刊： 2003， （4）： 19-25.

[2]、胡锦涛. 扎实做好正确处理人民内部矛盾工作 为经济社会发展创造良好社会环境[N/OL]. 人民日报，2010-9-30