企业纪检监察信访举报工作中的问题分析

郭先祯

摘要：文章以淄矿集团公司纪检监察信访举报工作为例，深入剖析当前信访举报工作中存在的问题，并就改进纪检监察信访举报工作提出几点有建设性的意见以供参考交流。

关键词：信访举报 纪检监察 问题

信访举报，是纪检监察工作的重要工作之一，是一项政策性、原则性和业务性很强的重要工作。近年来，各级纪检监察组织都高度重视纪检监察信访举报工作，在信访件的办理上越来越规范，质量和水平越来越高，但在实际工作中，还存在这样那样的一些问题、不足或者说是不规范的地方。现结合淄矿集团公司纪检监察信访举报工作中存在的主要问题，谈几点认识和看法，供参考交流。

1 当前信访举报工作中存在的主要问题和不足

1.1 程序不够规范严谨 少数单位在接受、办理集团公司转办、本单位领导交办和本单位纪检监察组织受理的来信、来电等各类举报时不够规范，即没有相关的制度，也不遵循规范的业务程序，存在随意性。有的对受理的信访件不登记，没建立起规范的登记簿；有的在办理信访件时，不填写“信访举报拟办单；有的一个月、一个季度，甚至一年都没有对本单位受理信访举报的相关信息、数据等进行统计、分析，信访举报报表填写不规范，上报也不及时等。

1.2 办理超出规定时限 对信访举报办理的时限，从地方纪检监察机关到各企业，都有不同的规定和要求。淄矿集团纪委对转办的信访件办理也有明确的规定和要求，但在实际工作中，有少数单位存在不按时限上报调查结果问题。据统计，2012年，淄矿纪委、监察处共向所属单位纪委、监察科转办各类信访举报件26起，从办理结果来看，有8起办理超出时限，占转办总数的30.76%。主要原因一是思想不够重视，时限观念不够强。二是信访件所反映的问题比较多，工作量大，而各单位纪检监察组织调查力量、精力和时间不足，调查形不成连贯性。三是调查取证有的跨单位甚至跨行业，而受方方面面因素的制约，外部调查取证又往往比较难。

1.3 调查不够认真细致

1.3.1 获取的相关证据材料不全。对纪委、监察处转办的信访件，初次上报调查核实情况时，有的没有一份证据材料；有的调查报告有表述，但是无相关材料印证。

1.3.2 证据材料无效或不规范。主要表现在：①证明材料无出处，没有提供资料部门落款，也没有部门公章；②手写证明材料字迹潦草，无从辨认，有的涂改的地方也没有涂改者按手印；③有重份的、多余的材料。

1.3.3 证据材料内容针对性不强。调查核实前准备工作做得不足，参与调查人不清楚到底找张三需要了解什么？找李四需要了解什么？哪个问题需要索取哪些证据材料等心中无数。所以，有些询问笔录、证据材料没有对应着问题来，缺乏针对性。

1.3.4 证据材料杂乱无条理。少数单位报送的卷宗材料杂乱无章，既不分类，也无页码，表格、凭证、笔录、证明材料等混杂在一起，很不便于查阅。

1.4 调查报告不够规范 主要表现在以下4点：①结构不够规范。少数单位对调查报告的格式要求不重视，上报的调查报告就像记流水账一样，既无大结构，也无小结构，既无条理也无层，有的甚至没有调查结论。②文字不够简练精巧。有的上报的调查报告主观表述的太多，不能紧扣问题；有的不归纳、不提炼；有的调查中涉及人员多、年份多、数字多的时候，报告里不厌其烦的一个分号一个分号的往下排，既费劲，又不利于问题表述。③证据材料利用不充分。有的单位在调查中获取了很多有价值的、很能印证问题是否属实的材料，但是，由于没有对所获取的证据材料进行全面、认真、细致的分析和研究，致使有些有价值的资料没有派上用场，成了陪衬，被闲置在一摞资料当中。④整改建议和措施不全。有的单位在报送的调查报告中，查实了不同类型的问题3条，整改建议却只有两条；有的有处理意见，没有整改措施，处理了就完了，怎么去针对问题整改，没有相应的措施。没有起到查处一起，教育一片的作用。

1.5 回复和反馈不够重视

1.5.1 反馈不够及时。一起信访件调查结束了，没有根据需要和程序要求尽快向当事人回复，或者向相关人员反馈调查核实结果，导致举报人再次写举报信，造成了重复举报。

1.5.2 反馈方式不当。联名上访和署名举报的，一般应该当面回复或反馈，有的认为无关紧要，打个电话就可以了，结果没有达到反馈的效果。

1.5.3 反馈范围不合适。有些信访件的反馈，范围大了不合适，范围小了也不合适，没有根据信访件反映问题的具体情况而确定反馈范围。

2 如何解决在信访举报工作中存在的问题和不足

针对在信访举报中存在的主要问题，应注重做好以下几方面工作：

2.1 严格按照规范程序办理各类信访举报件 为避免在信访举报件办理过程中的随意性，做到件件有受理、有登记、有办理、有结果，各单位纪检监察组织对受理的各类信访举报件必须严格按照规定程序及要求办理。在信访件具体处理过程中，应遵循如下程序：即：接受→登记→填写拟办（处理单）单→呈报阅批→办理→办结审结→回复反馈→统计分析→立卷归档。这个程序，是参照上级纪检监察举报工作的相关程序要求，结合我们的工作实际，既不违背大的原则，又便于操作而确定的。

2.2 嚴格按照规定时限办理转办的信访件

2.2.1 转办的明确告知不要调查情况的信访件，必须在一个月之内办结，并按规定妥存。

2.2.2 转办的要调查情况的信访件，一般在一个月之内办结并上报结果。如遇特殊情况不能在规定时限内办结的，必须提前向集团公司纪委、监察处提出书面或者电话申请，说明原因，经批准后方可延期，延期时间最多不超过30天（转立案的除外）。（上接第153页）2.2.3 特殊和紧急的信访件，按回复时限要求办结，严禁拖拉延报。

2.3 信访件的调查要认真细致

2.3.1 调查前要认真做好准备工作。制定调查方案，明确参与调查的人员，需要调查的主要问题、方式方法，需要查阅调取的相关资料，以及需要了解情况的相关部门、谈话人员等等。

2.3.2 调查过程中要做到认真细致。重点把握三点：①不要漏查问题。调查即要紧扣所要核实的问题，又要认真细致、全面。②注意发现其他线索。调查核实过程中，除调查核实所需的问题外，还要留意所需核实问题以外的其他问题和线索，力争达到事半功倍的效果。③不要欠缺资料。为了证明我们不是主观臆断，有文字表述，就得有相关证据资料，并且必要的资料要齐全。

2.3.3 相关证据资料要真实有效。在初核中形成的谈话笔录、证人证言等要字迹清晰，规范真实；有关文件、账册凭证、会议记录等复印件要注明原件存放处及复印日期，个人（部门）提供的证明材料要加盖个人手印或部门印章。

2.3.4 所有附件资料必须规范整齐。在调查取证过程中，如果需要形成调查笔录的，必须按照规范要求记录。证据材料较多时，必须有“相关证据材料索引”；有关文件、账册凭证、档案材料、会议记录、谈话笔录、证人证言等要分类归并；所提供的证据材料要统一编写页码，避免材料丢失。

2.4 调查报告要严谨规范 信访举报件调查结束后，要对调查的整体情况进行综合分析，在确定所调查的问题与信访件中所反映的问题相吻合的情况下，方可起草调查报告。调查报告要条理分明，事实清楚，定性准确，不得掺杂个人观点；调查报告与相关证据材料是否前后印证；调查结论及采取的措施或者处理意见是否准确、恰当。

2.5 认真做好回复和反馈工作 对群体上访举报、重复来信和人数众多的联名来信，要加强跟踪督办，在调查结束后，按照有关规定和领导批示，及时给予回复；对署实名（留下姓名和联系方式）的举报和申诉信访，在调查核实结束后，按照有关规定要求或领导批示，以适当形式向举报人反馈調查情况或结果，并听取其意见；对匿名举报，在查结后，可根据实际情况，通过适当形式在一定范围内公开查处结果；经调查属于错告和诬告的，应向被调查人所在单位反馈调查情况，必要时召开一定形式的会议，通报调查情况，澄清事实。回复或反馈一般可采取书面、电话、面谈、召开会议等形式。答复或反馈情况应作好记录，一并归档。在具体反馈时还要重点把握好反馈的时机、反馈的方式和反馈的范围。

参考文献：

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[3]李永生.浅谈如何在企业中开展纪检监察工作[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（06）.